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小企业在国民经济发展中具有特殊地位和难以替代的重要作用。目前，众多小企业都陷入困境，形势严峻。为搞活国有经济，全面放开放活小企业势在必行、全面放活小企业，要以“三个有利于”为标准，重新认识发展民营经济与股份合作制问题。要将改革与改制、改造和加强管理相结合；要特别加大县域小企业的改革力度；要依法规范小企业的改革行为；要加强配套改革，为全面放活小企业创造良好的外部条件。