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摘要：随着建筑行业发展规模的不断扩大和完善，政府相继出台了一系列的法律法规，对建设工程中的招投标行为进行规范，并且建筑工程的招投标工作取得了相当好的成效，但是仍然存在一些问题，需要对招投标不断去规范，从而净化我国的建筑工程的招投标市场,保障招投标工作的顺利开展。
关键词：建筑工程招投标；问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、做好工程招投标管理的重要意义
（一）确保工程造价合乎市场机制，使其更加合理化
首先，公开工程招投标可以让合乎条件的工程承包商公开公平竞争，是充分尊重市场竞争机制的表现。借助市场竞争优势，可以有效降低工程造价。其次，在建筑工程行业，工程承包商劳动成本是有差异的。通过招投标管理，能对建筑工程行业实现有效的优胜劣汰，实现了生产力资源的优化配置。最后，推行招投标管理能实现供求双方地择优选择，满足了供求双方的需要，为良好的合作打下坚实基础。
规范工程建设管理
工程招投标管理可以对工程建造细节做有效的管理。例如: 建设项目总承包招标从项目建议书开始，包括了可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用过程的招标。总承包商根据业主所提出的建设项目要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。
避免工程施工过程中出现营私舞弊现象
工程建设过程的营私舞弊是建筑工程质量最大的隐患。一方面，推行招投标管理能有效提高建筑工程的透明度。严格遵守工程招投标管理程序，借助高素质的专家及技术评估支持，能够避免盲目过度竞争现象发生。有效避免工程腐败现象发生。另一方面，经过正常程序招标，按照招标合同承包商在保障工程质量的前提下，满足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，这样还能挽救一些误入歧途的人。
二、建筑工程招投标中存在的问题分析
（一）招投标市场主体利益化趋势
招投标制度的实行能够使不同规模的企业参与到竞争中，对于建筑市场的结构优化能够发挥重要作用，但是运行一段时间以后，相关规范建设滞后以及经济利益的诱导会使很多在招投标体系中的主体发生严重的质变。只要表现为参与个人只关注自身利益，招投标人员素质存在较大差异等，这些利益主体的异化直接导致招投标腐败、挂靠、转包现象的发生。
（二）招投标的程序不规范
1、招标文件编制不规范。我国的招标投标法中明确地规定，招标人或招标代理人都必须具备招标文件的编制能力以及组织评标的能力。但当前的实际情况是，大部分企业的投标书多是由招标人自己编制的，然而由于招标人的专业素质良莠不齐，受教育程度不同、专业能力与从业经验差距较大等原因，使得招标文件有许多都不规范，往往出现报价失误的问题，增加了评标、定标的难度。
2、标底编制不规范。工程量清单有利于投标人对投标标的进行编制以及专家对标的进行评定，是投标人共同竞争投标的基础。但是事实上，招标人制定的工程量清单的准确性有待商榷。在我国工程实施的过程中，经常会出现由于业主提供的工程量清单有工程量少算、漏算的情况导致中标单位向业主索赔的现象，使得业主面临着投资控制失控的风险。
3、人为地压低工程造价。随着建筑行业的不断发展，建筑市场的规模不断扩大，建筑企业的数量也在不断地增加，使得建筑行业的竞争愈发的激烈，导致建筑市场供求严重的不平衡，生产能力与劳动力过剩而工程项目不足，一些建筑单位不遵循市场的客观规律而强制的压低工程造价，最终会导致以下问题的出现:一、中标的单位为了盈利而通过以次充好，偷工减料的方式节省开支，给建筑工程质量埋下了安全隐患；二、建筑工程的招投标过程中若出现人为的压价行为，使得中标的价格过低，会导致在施工过程中资金的供应不足，使得工程项目被迫停工，或者更换施工单位，或者投资方追加资金，而最终给施工方以及建设方都造成了巨大的损失。
评标办法不科学
目前许多招投标的评标办法不科学， 专家评标时间过短，对每个投标人的投标文件的评审时间非常短，而一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，临时接到通知的专家只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，仓促之间，很难对各家的投标文件做出全面的评审，更难实现择优选择中标人。另外，评标外聘专家费用较大，在一定程度上制约了招投标工作的开展。
（四）地方保护、行业垄断、行政干预影响招投标工作
有些行业和地方为保护自身的利益，在公开招标活动中搞政策倾斜，或在投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件，倾向某些企业，更有个别领导干部，为满足私利，对公开招标工作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招标工作的正常开展。在一些大型的政府投资工程项目的招投标中，不管是公开招标，还是邀请招标，总是能看到有些与建筑项目有关的地区或行业的施工单位，这种保护和扶持本地的施工企业，严重干扰了建筑工程招投标市场的正常秩序。
（五）建筑工程招投标的监督力度不够
建筑工程的招投标工作需要监督部门进行监督及管理，然而在现实中，建筑工程招投标的专业性较强、工作量较大，使得监督管理部门的监管力度不够。这着重表现在在招投标的过程中，采用集中办公的方法来方便建设单位及承包商进行交易，这样做虽然简化了办公程序，但却同时给相关的人员提供了违规操作以及谋取私利的空间，不利于建筑工程投招标工作的顺利开展。
三、加强建筑工程招投标管理的措施
（一）完善招投标管理机制
1、要积极建立和完善法律制度，规范各市场主体行为，明确工程总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。2、要建立健全建筑市场准入制度，完善和贯彻落实企业资质管理制度及个人执业资格制度，加强对企业资质的严格审查，对非法转包、分包行为加大惩处力度，对投标单位违法挂靠或租借资质证书等行为，相关管理部门必须依法进行严惩。
（二）深入规范建筑市场的秩序，加大对有形市场的管理力度
首先，通过建立健全评标专家告知制度，提高评标专家的工作效率，并对制度的贯彻以及责任追究进行跟踪考核，建立一套完善的专家信息库，根据专家在各个品标工作中的具体表现，对评标专家实行严格的动态管理，进一步完善建筑工程招投标工作的评标程序，确保评标工作的公正性与公平性，提高评标专家的工作质量。其次，坚持贯彻落实建筑工程招投标过程中的公开、公正、公平原则，确保潜在的投标人能够便捷、平等的获取招标相关信息。必须严格实施建筑工程招投标的公告发布制度，对外公开评标方法与评标标准，规范评标工作，不得排斥或限制非本地区本系统的投标人参加投标，如出现此类现象，必须对其直接主管人员负责人追究责任。招标文件中的评标方法以及评标标准要公正合理，不得排斥与限制潜在的投标人，并且不得随意更改招标文件。
（三）加强监管机构建设，实施有效监督
1、加强建设监管机构。建设行政主管部门认真履行职能，加强监管，堵塞漏洞，各部门要明确职责，协调配合，共同实施对建设工程的招投标管理。
2、加强工程监管。明确招投标办与建管部门的责任，对涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，即建筑管理市场与招投标市场协调动作，跟踪管理。
3、加强执法监察，强化行政责任追究制度。监察部门要实施驻场监督，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目班子管理人员、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为。
（四）促进招投标信息化建设
信息技术的快速发展对于各个行业的发展具有深远的影响，其优良的信息流通能力和资源共享优势促進了管理效率和质量的大幅度提升。因此可以依托电子化平台开展招投标交易，并通过信息规范促进电子文件的标准化建设、评选远程化操作以及网络监管体系的成立。构建以网上招投标平台"诚信数据库和身份安全认证等为主要内容的招投标管理系统，在最大程度上节约招投标运行成本，促进公开化操作和监督力度。
结束语
招投标管理对于净化建筑市场环境，促进建筑质量提升具有重要的显示意义，因此，要加强对建筑工程招投标管理，从而实现各个环节的造价控制，有效的降低工程的成本，从而取得理想的投标质量，使建筑企业健康有序发展。
参考文献
[1]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程,2011(12).
[2]唐永生.浅论完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J].房地产导刊,2013(02).
关键词：建筑工程招投标；问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、做好工程招投标管理的重要意义
（一）确保工程造价合乎市场机制，使其更加合理化
首先，公开工程招投标可以让合乎条件的工程承包商公开公平竞争，是充分尊重市场竞争机制的表现。借助市场竞争优势，可以有效降低工程造价。其次，在建筑工程行业，工程承包商劳动成本是有差异的。通过招投标管理，能对建筑工程行业实现有效的优胜劣汰，实现了生产力资源的优化配置。最后，推行招投标管理能实现供求双方地择优选择，满足了供求双方的需要，为良好的合作打下坚实基础。
规范工程建设管理
工程招投标管理可以对工程建造细节做有效的管理。例如: 建设项目总承包招标从项目建议书开始，包括了可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用过程的招标。总承包商根据业主所提出的建设项目要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面报价投标。
避免工程施工过程中出现营私舞弊现象
工程建设过程的营私舞弊是建筑工程质量最大的隐患。一方面，推行招投标管理能有效提高建筑工程的透明度。严格遵守工程招投标管理程序，借助高素质的专家及技术评估支持，能够避免盲目过度竞争现象发生。有效避免工程腐败现象发生。另一方面，经过正常程序招标，按照招标合同承包商在保障工程质量的前提下，满足一些私人欲望的回扣必然得不到保障，这样还能挽救一些误入歧途的人。
二、建筑工程招投标中存在的问题分析
（一）招投标市场主体利益化趋势
招投标制度的实行能够使不同规模的企业参与到竞争中，对于建筑市场的结构优化能够发挥重要作用，但是运行一段时间以后，相关规范建设滞后以及经济利益的诱导会使很多在招投标体系中的主体发生严重的质变。只要表现为参与个人只关注自身利益，招投标人员素质存在较大差异等，这些利益主体的异化直接导致招投标腐败、挂靠、转包现象的发生。
（二）招投标的程序不规范
1、招标文件编制不规范。我国的招标投标法中明确地规定，招标人或招标代理人都必须具备招标文件的编制能力以及组织评标的能力。但当前的实际情况是，大部分企业的投标书多是由招标人自己编制的，然而由于招标人的专业素质良莠不齐，受教育程度不同、专业能力与从业经验差距较大等原因，使得招标文件有许多都不规范，往往出现报价失误的问题，增加了评标、定标的难度。
2、标底编制不规范。工程量清单有利于投标人对投标标的进行编制以及专家对标的进行评定，是投标人共同竞争投标的基础。但是事实上，招标人制定的工程量清单的准确性有待商榷。在我国工程实施的过程中，经常会出现由于业主提供的工程量清单有工程量少算、漏算的情况导致中标单位向业主索赔的现象，使得业主面临着投资控制失控的风险。
3、人为地压低工程造价。随着建筑行业的不断发展，建筑市场的规模不断扩大，建筑企业的数量也在不断地增加，使得建筑行业的竞争愈发的激烈，导致建筑市场供求严重的不平衡，生产能力与劳动力过剩而工程项目不足，一些建筑单位不遵循市场的客观规律而强制的压低工程造价，最终会导致以下问题的出现:一、中标的单位为了盈利而通过以次充好，偷工减料的方式节省开支，给建筑工程质量埋下了安全隐患；二、建筑工程的招投标过程中若出现人为的压价行为，使得中标的价格过低，会导致在施工过程中资金的供应不足，使得工程项目被迫停工，或者更换施工单位，或者投资方追加资金，而最终给施工方以及建设方都造成了巨大的损失。
评标办法不科学
目前许多招投标的评标办法不科学， 专家评标时间过短，对每个投标人的投标文件的评审时间非常短，而一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，临时接到通知的专家只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍，仓促之间，很难对各家的投标文件做出全面的评审，更难实现择优选择中标人。另外，评标外聘专家费用较大，在一定程度上制约了招投标工作的开展。
（四）地方保护、行业垄断、行政干预影响招投标工作
有些行业和地方为保护自身的利益，在公开招标活动中搞政策倾斜，或在投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件，倾向某些企业，更有个别领导干部，为满足私利，对公开招标工作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招标工作的正常开展。在一些大型的政府投资工程项目的招投标中，不管是公开招标，还是邀请招标，总是能看到有些与建筑项目有关的地区或行业的施工单位，这种保护和扶持本地的施工企业，严重干扰了建筑工程招投标市场的正常秩序。
（五）建筑工程招投标的监督力度不够
建筑工程的招投标工作需要监督部门进行监督及管理，然而在现实中，建筑工程招投标的专业性较强、工作量较大，使得监督管理部门的监管力度不够。这着重表现在在招投标的过程中，采用集中办公的方法来方便建设单位及承包商进行交易，这样做虽然简化了办公程序，但却同时给相关的人员提供了违规操作以及谋取私利的空间，不利于建筑工程投招标工作的顺利开展。
三、加强建筑工程招投标管理的措施
（一）完善招投标管理机制
1、要积极建立和完善法律制度，规范各市场主体行为，明确工程总承包和项目管理的市场准入方式，加强政府对建筑市场监管和处罚力度。2、要建立健全建筑市场准入制度，完善和贯彻落实企业资质管理制度及个人执业资格制度，加强对企业资质的严格审查，对非法转包、分包行为加大惩处力度，对投标单位违法挂靠或租借资质证书等行为，相关管理部门必须依法进行严惩。
（二）深入规范建筑市场的秩序，加大对有形市场的管理力度
首先，通过建立健全评标专家告知制度，提高评标专家的工作效率，并对制度的贯彻以及责任追究进行跟踪考核，建立一套完善的专家信息库，根据专家在各个品标工作中的具体表现，对评标专家实行严格的动态管理，进一步完善建筑工程招投标工作的评标程序，确保评标工作的公正性与公平性，提高评标专家的工作质量。其次，坚持贯彻落实建筑工程招投标过程中的公开、公正、公平原则，确保潜在的投标人能够便捷、平等的获取招标相关信息。必须严格实施建筑工程招投标的公告发布制度，对外公开评标方法与评标标准，规范评标工作，不得排斥或限制非本地区本系统的投标人参加投标，如出现此类现象，必须对其直接主管人员负责人追究责任。招标文件中的评标方法以及评标标准要公正合理，不得排斥与限制潜在的投标人，并且不得随意更改招标文件。
（三）加强监管机构建设，实施有效监督
1、加强建设监管机构。建设行政主管部门认真履行职能，加强监管，堵塞漏洞，各部门要明确职责，协调配合，共同实施对建设工程的招投标管理。
2、加强工程监管。明确招投标办与建管部门的责任，对涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，即建筑管理市场与招投标市场协调动作，跟踪管理。
3、加强执法监察，强化行政责任追究制度。监察部门要实施驻场监督，及时发现和严厉查处中标后随意更换项目班子管理人员、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为。
（四）促进招投标信息化建设
信息技术的快速发展对于各个行业的发展具有深远的影响，其优良的信息流通能力和资源共享优势促進了管理效率和质量的大幅度提升。因此可以依托电子化平台开展招投标交易，并通过信息规范促进电子文件的标准化建设、评选远程化操作以及网络监管体系的成立。构建以网上招投标平台"诚信数据库和身份安全认证等为主要内容的招投标管理系统，在最大程度上节约招投标运行成本，促进公开化操作和监督力度。
结束语
招投标管理对于净化建筑市场环境，促进建筑质量提升具有重要的显示意义，因此，要加强对建筑工程招投标管理，从而实现各个环节的造价控制，有效的降低工程的成本，从而取得理想的投标质量，使建筑企业健康有序发展。
参考文献
[1]田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程,2011(12).
[2]唐永生.浅论完善建筑工程中工程量清单的招投标管理[J].房地产导刊,2013(02).