“城市在不断增幅科技、时尚、智慧等元素的同时，也正面临人口剧增、资源短缺、环境污染、交通拥堵以及贫富分化等多重挑战。创新城市发展方式，建设有温度、可持续的城市，是全球城市发展的未来之路。”

　　在10月13日于西安召开的“首届创新城市发展方式（西咸）国际论坛”上，西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰作为东道主如是诠释论坛的宗旨。
　　陕西省西咸新区于2011年成立，三年后获批为与浦东新区、滨海新区等并列的第七个国家级新区。2015年2月，习近平总书记视察陕西期间提出，“要发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”。西咸新区的国家使命就此底定。
　　论坛期间，全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻，诺贝尔和平奖得主、联合国政府间气候变化组织原负责人拉津德·帕乔里，陕西省委常委、常务副省长梁桂，洛克菲勒基金会主席史蒂文·克拉克·洛克菲勒，新加坡“规划之父”刘太格，国务院参事、住建部原副部长仇保兴，著名经济学家樊纲、刘世锦，以及知名文化学者葛剑雄等200多位与会嘉宾就创新城市发展方式议题展开研讨。

流动与稀缺

　　“最近几年城市化最显著的特点，是大都市圈的加快发展。”在总结了美、日、法三国大都市圈的人口集中趋势后，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，中国都市圈人口和GDP占比还比较低，下一阶段城市增长仍有巨大潜力。
　　改革开放40年来，“速度城镇化”带来的诸多问题，以及下一阶段的城市化路径如何抉择，刘世锦开出了他的药方——
　　“打通城乡要素双向流动的通道，土地、资金、人员和技术双向流动。”
　　这一药方基于对大都市圈结构的认知判断：疏解核心城市部分功能，让都市圈内不断涌现的小城镇吸纳更多人口，协助缓解交通拥堵、环境污染等“大城市病”。随之而来的问题是大都市圈怎么建设？小城镇到底靠农民还是城里人建设？作为答案的资本、技术、人力等资源的城乡间互动，对现行土地制度构成挑战如何应对？这位高层智囊呼吁：农村集体土地直接入市，农村宅基地能够流转，吸引城市资本，乡村振兴可期。
　　中国是一个土地极为稀缺，人地关系极为紧张的一个国家，人均可居住面积仅为世界人均可居住面积的三分之一。作为经济学家，和刘世锦一样，中国改革研究基金会理事长、国民经济研究所所长樊纲从稀缺资源的配置角度给出建议，“当我们建新城、做规划的时候，要提高土地利用效率，让土地承载更多的人口、更多的生产力。”
　　对比58.5%的常住人口城镇化率，2017年末，我国户籍人口城镇化率仅为42.4%，土地城镇化快于人的城镇化，造成资源的巨大浪费。“所谓创新城市发展方式，首先就要扭转稀缺资源的错配。”樊纲说。

激活新经济

　　此次论坛吸引了众多央地两级政府官员的关注，多达11个国家级新区负责人亦出席。一位东部城市官员告诉记者，过去十年间，他分别向两任市委书记、两任市长建议，放开户籍，以吸纳人才。得到的回复是：“不当家不知柴米贵！”落户一名大学生，市级财政支出10万元起。
　　2017年末，中国人均GDP突破8800美元，业已迈入中高收入国家序列。也正是从这一年起，“抢人大战”风起云涌，西安是这场事关未来的争夺战中付出“柴米”最多的城市之一。
　　全国政协副主席辜胜阻的一段话，为“抢人大战”做了最好的注脚：国家发改委2010年的文件规定，城市发展对科技的依存度不低于30%，技术进步对经济增长的贡献要达到70%，企业的专利申请量占全社会专利申请量的70%，也就是“377”，达到这一标准，可称之为创新型城市。
　　伴随着“世界工厂”的产业升级，不断向“微笑曲线”的两端延伸，科技创新成为“国之重器”，人力资本之于城市发展愈发重要。
　　2018年中国城市创新创业活动榜中，西安位列第六，R&D历史经费位居第二，发明专利申请量、授权量位居前十，西安高校众多，科研实力很强。经济学家出身的辜胜阻，针对“大西安”的未来发展给出了六点建议：发挥大学及科研院所在创新源头上的作用，推动军民创新深度融合，加强制度创新，大力发展股权投资，营造良好的创新创业生态和构建开放式创新体系。
　　辜胜阻对科研成果转化尤为看重，他举例，“我们修订《中小企业促进法》时，专门提出一条建议，允许国内高校老师到企业兼职并取得合理的报酬。《拜杜法案》使美国的科技成果转化率从5%上升到60%，国内如成都的‘西南交大九条’，以及上海‘星期日工程師’等尝试，都是对人才的激励。”
　　与工业城市较多依靠债权融资不同，创新城市更多依靠股权融资。
　　西安目前有33家上市公司，而深圳已超过350家，辜胜阻表示，“对比这两个数字，就知道下一步在科技金融方面应该怎么做了。”

“每个城市都有她的紫禁城”

　　伴随着“速度城镇化”向“质量城镇化”的历史性转变，城市宜居与文化的重要性逐年上升，城市发展新路径破茧在即。
　　“工业时代是先创业后宜居，创新时代是先宜居后创业，”中银国际研究公司董事长曹远征说，“这是成都这种慢节奏宜居城市异军突起的根源。”
　　被樊纲称之为“有后发优势”的西咸新区，自然不甘于人后。岳华峰在发言时表示，西咸新区坚持生态优先，按照“300米见绿、500米见园”的目标，持续开展了植树增绿、水系建设和污染治理，系统推进无煤城市、无废城市、海绵城市建设。
　　2007年，因为在气候变化方面的杰出贡献，拉津德·帕乔里与美国前副总统戈尔同获诺贝尔和平奖。这位诺奖得主在10月13日的论坛上大声疾呼，必须在2050年前将温室气体排放减少40%-70%，并赶在2100年前减少到零。
　　联合国气候变化框架公约签署已经过去了26年，但温室气体排放仍在不断增加。帕乔里建议，在城市中修建更多的步行道和自行车道，增大城市的绿化面积，让城市成为一个碳池，并改变传统的评估经济发展和评估GDP的方式。“西安有责任对气候变化的世界做出自己的贡献。”
　　除了绿色宜居，陕西和西安还在试水古都复兴。陕西省委常委、常务副省长梁桂在发言时表示，我们积极探索，下决心在周秦古都探索城市发展新的模式，希望能打造出中国特色新型城镇化的陕西样板。
　　西咸新区的沣河两岸，是西周时期并称“丰镐”的国都丰京和镐京，亦是历史上最早被称为“京”的城市。882平方公里的西咸新区规划设计，被交到了新加坡“规划之父”刘太格手中。这位享誉全球的规划大师，在演讲时回顾了规划西咸新区中轴线之时的考量：“是不是每一个商业点上能够设立一个各朝代表性的建筑，甚至也加上各朝代名人的塑像。依传统特点从南及北，打造一个时空结合的新轴线，把西安的历史名城的身份具体地体现出来。”
　　“每个城市都有她的‘紫禁城’，”刘太格说，“但没有哪座城市的历史文化，能与十三朝古都相比，这是这座城市最迷人的地方。”