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取消农业税与粮食直补深刻影响着基层政府同农业、农民的关系,也制约着农业供给侧改革推进的路径选择：国家对农业的扶植与农村公共产品的供给越来越倾向于采取专项资金支撑的＂项目制＂,但县乡村往往只是项目承接者和落实者,而农业经营、新技术应用、经营结构调整等涉及农业供给侧质量、效率提升方面的问题主要依靠农户自发选择。这就产生了国家下乡资源与优惠政策如何更有效地服务农业供给侧改革的新问题,即项目制目标可能异化而产生新的利益共同体,从而制约农业供给侧改革的深入。破解之策便是要确保项目制实施的公共性,以提升对农业供给侧改