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摘要：随着近些年我国经济的快速发展，各级财政收支规模也日益增长，这为国家科学发展提供了有力保障。但是，面对严峻的经济形势，各级财政的收入与支出供求矛盾仍然存在，我们应全面分析问题，并加强财政项目绩效评价。作为公共财政管理体制重要组成部分的项目绩效评价是推进财政管理科学化、精细化，提高财政资金使用效益的重要手段。本文主要阐述了目前我国财政项目绩效评价存在的问题，并针对问题提出几点完善建议以供参考。
关键词：财政项目；绩效评价；思考一、前言
开展财政项目绩效评价有利于强化资金使用效果，规范财政支出行为，提高财政资金使用效益和效率，对于推进经济社会科学发展有着重要的现实意义。近几年，各级政府也比较重视财政项目绩效评价，不断提高财政项目绩效评价成果利用，推动了公共财政管理改革。但是，我们也应该清楚地看到财政项目绩效评价中存在的问题，从实际出发，在加大宣传，提高评价队伍与法制建设等方面不断加强财政项目绩效评价。
二、我国财政项目绩效评价存在问题
1.绩效评价理念有待提高。财政支出支的是国家的钱，是人民的钱，是需要去满足人民生活需要和国家发展的。很多人片面的认为，财政资金是为了满足各部门的资金需要，是为国家经济建设做后盾，工作中存在“重安排、轻监督；重争取、轻管理；重使用、轻绩效”等问题。当然，这种理解并不是错误的，经济的快速发展离不开资金的投入，只是还缺乏对财政项目绩效评价的重视度，没有深刻认识到绩效评价工作的重要性和意义，财政项目绩效评价理念有待提高。
2.绩效评价人员的构成比例和专业素质不达要求。绩效评价是一项全新的工作，它需要评價人员有一定高的综合素质，并且专业构成比例也要满足需要。目前的情况一是评价人员专业素质不高，对绩效评价工作缺少足够的工作经验；二是人员配置没有完全到位，缺乏专家级人员，它们的机构建设、人员配置完全没达到要求，满足所有专业的专家不够，不能涵盖全部财政项目评价项目。绩效评价人员问题在一定程度上制约了财政项目绩效管理工作的开展。
3.缺乏法律约束和制度保障。我国绩效评价工作起步相对较晚，还没有关于绩效管理的明确法律规定，也没有建立完善的财政投资项目绩效评价制度体系和绩效评价报告等制度框架，财政项目绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障，不利于绩效评价管理工作的全面深入开展。
4.一套科学、规范且可操作性强的评价指标体系。评价结果要体现其客观性和公正性，就需要一套科学的绩效评价指标与标准来衡量。没有科学、规范的方法和指标，人们就可以从不同层面、不同行业、不同性质等方面给出不同评价，绩效评价工作的权威性和公信力不堪一击。
5.绩效评价结果的应用有待提升。评价工作结束后，结果却只是停留在反映情况、找出问题、完善制度等方面，还不能真正运用到项目预算编制上去。绩效评价的广度和深度都有待提高，开展绩效评价的项目也应该增加，要进一步扩大绩效评价的自评面和重点项目的评价面。
三、完善财政项目绩效评价的几点建议
1.加强宣传力度，树立绩效管理理念。充分利用现代信息优势，通过新闻媒体、网络等形式，将绩效评价工作的重要性和必要性进行广泛宣传，在所有相关人员中树立起绩效目标管理意识，提高绩效管理水平。通过宣传将绩效评价工作制度化、日常化、规范化，让项目资金的分配、使用、实施以及效益都得到全程跟踪。我们想把纳税人的钱用的更合理、更科学，需要各部门、各项目单位重视财政资金的效益，对每一分钱都有合理的评价，这样才能把绩效评价工作真正落到实处。
2.完善评价队伍建设。推进财政项目绩效评价工作，机构能力和干部队伍建设是基础。各地都应不定期组织专家学者，对厅内处室专管员、部门财务人员、项目管理人员等进行业务培训。另外，进一步完善专家库，调整专家状况，对不适应的专家及时进行调整，并实行动态管理，大力培育专家和中介机构，同时加强对专家的教育培训。
3.推动制度法规建设。财政支出绩效评价工作要取得实效，需要建立在规范管理的基础上，还必须要得到立法支持，而且要制度化、经常化。在我国，湖北省财政厅通过认真调研和充分借鉴其他省份的工作经验，出台了《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》、《2013年度省级预算项目支出绩效目标审核工作方案》等系列文件，为确保绩效目标评审工作顺利完成打下良好制度基础。国际上，国际司积极借鉴国际金融组织绩效评价制度框架，大力推进项目绩效评价制度建设，形成了以《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》（《管理办法》）为基础、《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》（《操作指南》）为核心的制度框架体系，并开发了完工与在建项目评价框架，提炼了农业、城建环保领域项目的绩效评价指标体系。
4.注重项目绩效评价的结果应用。绩效评价的目的在于结果应用，也可以说，推进财政项目绩效评价工作，解决好评价结果应用问题是核心。通过结果的应用才能对财政资金使用部门和有关单位进行实质性约束，如果评价结果得不到有效应用，绩效评价工作将失去其应有的意义。我们要一方面要把绩效评价与部门预算紧密结合，使评价结果作为部门预算编制的重要依据，实现预算安排与评价结果真正挂钩；另一方面要加强项目管理制度与评价结果应用的有机衔接，防止绩效评价结果与项目管理“两张皮”，切实将评价结果作为提升项目绩效、完善管理制度的重要依据。
5.构建可操作绩效评价指标体系。财政项目绩效评价的指标应综合考虑项目整体效应，按照政府收支分类改革一般预算支出科目要求，采用定量和定性指标，要尽可能地实现绩效评价与竣工验收制度的有机结合，最终形成一套科学、系统、全面的绩效评价指标体系。到目前为止，全国各地已提出很多种绩效评价指标，其中有很多可以借签。如特定专项支出绩效评价指标，特定专项支出绩效评价相对一般专项支出绩效评价要复杂得多，要设置相应的综合评价指标体系，采取综合评价的办法，在一般专项支出绩效评价指标的基础上，还应设置项目资金安排、项目资金使用明细管理、经济效益、社会效益、可持续影响等绩效评价综合指标体系，有利于衡量特定专项支出是否合理、合规，有无浪费，实效好坏等情况。
结束语：我们应科学合理设计项目绩效目标和评价指标，加强项目监测与评价，完善绩效评分标准，并通过加强评价能力建设进一步提高评价人员专业技能和业务素质等，不断提升项目评价质量。（作者单位：黄河水利委员会黄河水利科学研究院）
参考文献：
[1]努力推进国际金融组织项目绩效评价工作.中国会计报.2013年3月
[2]完善财政支出绩效评价制度的对策研究宁波财税与会计2012第1期
关键词：财政项目；绩效评价；思考一、前言
开展财政项目绩效评价有利于强化资金使用效果，规范财政支出行为，提高财政资金使用效益和效率，对于推进经济社会科学发展有着重要的现实意义。近几年，各级政府也比较重视财政项目绩效评价，不断提高财政项目绩效评价成果利用，推动了公共财政管理改革。但是，我们也应该清楚地看到财政项目绩效评价中存在的问题，从实际出发，在加大宣传，提高评价队伍与法制建设等方面不断加强财政项目绩效评价。
二、我国财政项目绩效评价存在问题
1.绩效评价理念有待提高。财政支出支的是国家的钱，是人民的钱，是需要去满足人民生活需要和国家发展的。很多人片面的认为，财政资金是为了满足各部门的资金需要，是为国家经济建设做后盾，工作中存在“重安排、轻监督；重争取、轻管理；重使用、轻绩效”等问题。当然，这种理解并不是错误的，经济的快速发展离不开资金的投入，只是还缺乏对财政项目绩效评价的重视度，没有深刻认识到绩效评价工作的重要性和意义，财政项目绩效评价理念有待提高。
2.绩效评价人员的构成比例和专业素质不达要求。绩效评价是一项全新的工作，它需要评價人员有一定高的综合素质，并且专业构成比例也要满足需要。目前的情况一是评价人员专业素质不高，对绩效评价工作缺少足够的工作经验；二是人员配置没有完全到位，缺乏专家级人员，它们的机构建设、人员配置完全没达到要求，满足所有专业的专家不够，不能涵盖全部财政项目评价项目。绩效评价人员问题在一定程度上制约了财政项目绩效管理工作的开展。
3.缺乏法律约束和制度保障。我国绩效评价工作起步相对较晚，还没有关于绩效管理的明确法律规定，也没有建立完善的财政投资项目绩效评价制度体系和绩效评价报告等制度框架，财政项目绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障，不利于绩效评价管理工作的全面深入开展。
4.一套科学、规范且可操作性强的评价指标体系。评价结果要体现其客观性和公正性，就需要一套科学的绩效评价指标与标准来衡量。没有科学、规范的方法和指标，人们就可以从不同层面、不同行业、不同性质等方面给出不同评价，绩效评价工作的权威性和公信力不堪一击。
5.绩效评价结果的应用有待提升。评价工作结束后，结果却只是停留在反映情况、找出问题、完善制度等方面，还不能真正运用到项目预算编制上去。绩效评价的广度和深度都有待提高，开展绩效评价的项目也应该增加，要进一步扩大绩效评价的自评面和重点项目的评价面。
三、完善财政项目绩效评价的几点建议
1.加强宣传力度，树立绩效管理理念。充分利用现代信息优势，通过新闻媒体、网络等形式，将绩效评价工作的重要性和必要性进行广泛宣传，在所有相关人员中树立起绩效目标管理意识，提高绩效管理水平。通过宣传将绩效评价工作制度化、日常化、规范化，让项目资金的分配、使用、实施以及效益都得到全程跟踪。我们想把纳税人的钱用的更合理、更科学，需要各部门、各项目单位重视财政资金的效益，对每一分钱都有合理的评价，这样才能把绩效评价工作真正落到实处。
2.完善评价队伍建设。推进财政项目绩效评价工作，机构能力和干部队伍建设是基础。各地都应不定期组织专家学者，对厅内处室专管员、部门财务人员、项目管理人员等进行业务培训。另外，进一步完善专家库，调整专家状况，对不适应的专家及时进行调整，并实行动态管理，大力培育专家和中介机构，同时加强对专家的教育培训。
3.推动制度法规建设。财政支出绩效评价工作要取得实效，需要建立在规范管理的基础上，还必须要得到立法支持，而且要制度化、经常化。在我国，湖北省财政厅通过认真调研和充分借鉴其他省份的工作经验，出台了《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》、《2013年度省级预算项目支出绩效目标审核工作方案》等系列文件，为确保绩效目标评审工作顺利完成打下良好制度基础。国际上，国际司积极借鉴国际金融组织绩效评价制度框架，大力推进项目绩效评价制度建设，形成了以《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价管理办法》（《管理办法》）为基础、《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》（《操作指南》）为核心的制度框架体系，并开发了完工与在建项目评价框架，提炼了农业、城建环保领域项目的绩效评价指标体系。
4.注重项目绩效评价的结果应用。绩效评价的目的在于结果应用，也可以说，推进财政项目绩效评价工作，解决好评价结果应用问题是核心。通过结果的应用才能对财政资金使用部门和有关单位进行实质性约束，如果评价结果得不到有效应用，绩效评价工作将失去其应有的意义。我们要一方面要把绩效评价与部门预算紧密结合，使评价结果作为部门预算编制的重要依据，实现预算安排与评价结果真正挂钩；另一方面要加强项目管理制度与评价结果应用的有机衔接，防止绩效评价结果与项目管理“两张皮”，切实将评价结果作为提升项目绩效、完善管理制度的重要依据。
5.构建可操作绩效评价指标体系。财政项目绩效评价的指标应综合考虑项目整体效应，按照政府收支分类改革一般预算支出科目要求，采用定量和定性指标，要尽可能地实现绩效评价与竣工验收制度的有机结合，最终形成一套科学、系统、全面的绩效评价指标体系。到目前为止，全国各地已提出很多种绩效评价指标，其中有很多可以借签。如特定专项支出绩效评价指标，特定专项支出绩效评价相对一般专项支出绩效评价要复杂得多，要设置相应的综合评价指标体系，采取综合评价的办法，在一般专项支出绩效评价指标的基础上，还应设置项目资金安排、项目资金使用明细管理、经济效益、社会效益、可持续影响等绩效评价综合指标体系，有利于衡量特定专项支出是否合理、合规，有无浪费，实效好坏等情况。
结束语：我们应科学合理设计项目绩效目标和评价指标，加强项目监测与评价，完善绩效评分标准，并通过加强评价能力建设进一步提高评价人员专业技能和业务素质等，不断提升项目评价质量。（作者单位：黄河水利委员会黄河水利科学研究院）
参考文献：
[1]努力推进国际金融组织项目绩效评价工作.中国会计报.2013年3月
[2]完善财政支出绩效评价制度的对策研究宁波财税与会计2012第1期