论文部分内容阅读
各位领导、同志们：
今天，我们召开这次推进会议，主要是有三方面考虑：一是确立一个导向，就是要把执行作为工作的重中之重，坚决、迅速地把省委、省政府决策部署转化为我们的实际行动；二是传递一个信号，就是要迅速走出工作推进缓慢的氛围，调整状态、收心归位，积极投身到工作当中；三是发出一个动员，就是要抢抓学校暑假的黄金时机，吹响工作的集结号，全面拉开建设的序幕，努力开创工作新局面。借此机会，我强调五点意见：
一、提高认识，深刻领会工作的重要性、紧迫性
为认真贯彻落实好李克强总理的重要批示精神，省委常委會、省政府常务会做出了2018年年底完成C级不安全校舍加固改造工作的重要部署。目前，对于地震设防烈度在8度及以上的县区，距离完成时限仅仅剩一个月，对于其他县区，也仅剩5个月，下一步，项目建设该怎么办？ C级校舍加固改造工程是校舍安全的重要抓手，没有项目推进就没有安全，没有安全就没有持续发展，尤其是在我省地震形势日益紧张严峻的形势下，一旦发生较大地震，就可能发生群死群伤事件。在这个问题上，大家务必站在对党和政府负责、对广大师生负责、对自己负责的立场，切实增强推进项目的自觉性与紧迫性，进一步统一思想，形成共识，齐心合力，共同抓好推进项目建设这项重要工作。
二、认真分析，正确看待存在的困难和问题
一是“温差”大。工作或多或少都存在“上热下冷”的现象——省级热、州市温、县区冷。主要表现省级要求、政策、文件在层层传达的过程中，因为各种主观、客观原因的制约影响，落实程度层层打折。
二是速度慢。虽然各地工作取得了阶段性的成果，但相对于省里的要求，推进的速度相对比较慢，还没有一个项目真正开工建设。甚至有些学校的单体项目，还在“拆除重建”和“加固改造”之间左右摇摆不定，到现在还没有形成一个科学的规划方案和设计方案。公办民办之间进展不平衡，与公办学校相比，民办学校大多是租用校舍，改造积极性不高，实施进度严重滞后。
三是不准确。一是现有C级校舍危房库的数据不准确。我前段时间到一些学校调研，发现各地存在校舍已经拆了快两年或安排了建设资金，应该拆除重建，但一直不拆除，以及已经加固改造了，但每年仍然在事业报表中填报的现象。二是规划数据不准确。有些校舍单体在上报规划里为加固改造，到了现场了解，实际上是“拆除重建”。总体来说，各地虽然做了很多工作，但对项目建设缺乏总体、系统的思考，感觉还是“粗线条”。到底怎么实施？还不够具体，不够详细。
四是不到位。有些地方的领导同志和具体人员认识不到位，在推进项目上还停留在传统的思维上，比如，在招投标方面，有的县按部就班，行动比较缓慢，部门之间协调配合也不够，没有形成项目建设的工作合力；对于加固的方式、内容等问题，解决不坚决、不果断、不及时，严重影响了项目的快速推进。
各级各部门要高度关注，要把困难估计得更充分，把形势设想得更严峻，并在下一步工作中认真加以克服和解决，保证项目建设的质量和成效，保证工作目标任务的完成。
三、紧贴实际，全面推进下一步工作
（一）数据要更准确。一是认真核查现有C级校舍危房库的存量危房。各地要组织相关部门工作人员对存量危房进行逐校逐栋核查。通过全覆盖核查，挤出水分，避免遗漏，从源头上提高存量危房数据的精准度，为全面完成C级校舍危房改造工作打下坚实基础。二是认真核查C级校舍危房的增量危房。我前几天到华宁县，看到他们正在打开墙、柱子或梁的表面，逐栋开展排查鉴定工作，本来危房库里只有5万多平方米的C级校舍危房，结果排查出10多万平方米，虽然数量多了，但很准确，反映出他们实事求是的工作态度。按照省里的要求，在7月15日前，就要完成全面排查工作。我担心很多有存量的县，以为只用完成存量的改造目标就行了，更担心澄江县、镇雄县、巧家县、弥渡县、德钦县这些没有C级存量校舍危房的县，到底有没有开展全面排查工作，到底有没有新增的C级校舍。
（二）规划要更科学。各地工程规划要做到科学合理，全面实施。无论公办民办、存量增量、义务教育非义务教育阶段的都要纳入规划实施，要将近期的加固改造目标和学校布局调整以及长远的事业发展目标有机结合起来，分清轻重缓急，优先解决地震重点监视防御区和抗震设防烈度7度以上地区的中小学校舍加固改造问题，对人口稠密、办学条件差的地区和学校要重点考虑。工程任务细化到每个县、每个学校、每个具体的时间点、每个具体负责人，确保能落实、可检查。我觉得，地震烈度在8度及以上和19个位于地震重点监视防御区的县，都能够在9月1日前完成建设任务，那剩余的县，怎么就不能提前完成呢？陈豪书记和阮成发省长给李克强总理的信中，明确表示将于9月1日前完成地震烈度为7度及以上118个县的C级校舍加固改造任务。鉴于发生地震的不可预测性，建议大家还是尽量在秋季学期开学前完成建设任务，这样就可以避免搭设活动板房、帐篷，不仅方便了施工，还节约了不少的费用，也确保了师生的安全。
（三）方案要更合理。一是每一栋校舍的加固改造方案，要同时考虑抗震设防要求和防泥石流、山体滑坡、岩崩、洪涝、火灾、雷击等其他灾害的求（也就是综合防灾的要求）；要和专业部门一起，因地制宜，设计好成本不高质量高的技术方案。二是师生临时周转安置方案。各地要充分考虑项目建设过程中用房调剂难的问题，采取搭建临时教学周转房、将教师宿舍和学生食堂等辅助用房调剂出来、有条件的学校向附近单位借房周转等措施，加强临时校舍的安全管理，维护好正常的教育教学秩序。
（四）进度要更加快。要在年内完成273万平方米的校舍加固改造任务，工程量大，任务很艰巨，时间也非常紧迫，必须抓住学校暑假的时机，抓紧开工建设，必须打破常规，全力推进。7月20日，省教育厅制发了《关于进一步加快推进C级校舍加固改造建设工作的通知》，并抄送了各州市人民政府。各地要加强服务协调和督促，充分利用学校暑假的黄金施工期，实行工作预案、时间倒排，严格按照质量标准，科学施工、规范施工、精心施工，绝不允许弄虚作假，确保项目按时按质建成。 （五）安全要加强。目前，正值汛期，洪涝灾害、山地滑坡和泥石流等自然灾害对校舍安全影响增大，校舍加固改造工程施工对学校安全也带来隐患。因此，各地对安全问题绝不能心存侥幸，要把校舍安全工作摆在突出位置，加强安全管理，合理划分施工区和教学区，确保师生生命财产安全。对于规划为只拆不建、拆除重建的C级校舍，要在8月15日前，全部拆除完毕，并做好有关记录。
（六）档案要更规范。各地要安排有关人员，按照档案收集、管理与校舍拆除、工程建设同步进行的要求，避免集中整理竣工资料容易出现的不真实、不系统等问题，保证工程整个建设期档案资料的真实、完整、准确，为工程完工后的最终验收奠定基础。
四、强化举措，确保工作取得实效
（一）加快项目前期审批速度。各级各部门要树立“敢于创新搞建设、敢于突破促发展”的理念，着力在项目立项、招投标等项目前期工作方面动脑筋、想办法，比如可以提请县里召开县政府常务会或县委常委会进行专题研究，千方百计合理缩短项目前期时间。尤其是住建部门要建立“绿色通道”，在符合基本建设程序的前提下，能不能同意边办理手续、边开工建设，尽量缩短工程的审批时间，确保项目建设高效、快速推进。特别是迪庆州、昭通市等高寒、高海拔州市，施工期短，要从快从简完成项目前期工作，以免影响工程进度。
（二）积极请纪委和审计部门提前介入。这里给大家介绍一下建水县的做法。为积极推进中小学幼儿园校舍加固改造进度，建水县的县长主持召开建水县中小学幼儿园校舍加固改造推进会，要求纪委、审计提前介入中小学校舍加固改造工作，指导协调相关前期工作程序。建水县计划在8月1日开标，确保在8月31日前完成全县的加固改造工作。我觉得这个做法，大家可以借鉴一下。从招标信息发布、资格审查、招标文件编制、政府采购等管理的各个环节都要积极邀请并诚恳接受纪委监督，提高工作透明度。为有效控制投资，各地要主动要求审计部门提前介入，全程跟踪审计。使整个项目工作始终在公开透明的环境下进行，从源头上遏制违规违纪事件的发生，保证各项工作健康有序开展，为工程的建设提供了强大的纪律保障，打消业务主管部门的顾虑，有效加快各个环节的推进进度。
（三）发挥专业部门的技术主导作用。工程的技术方案，教育部门说了不算，要由专业部门说了算。各地要充分发挥建设、地震等专业部门在把握技术标准、设计技术方案、加强技术指导等方面的主导作用，为项目建设提供直接、具体、有力的指导。加固改造的技术很难把握，技术力量薄弱的县市要积极争取支持，县里不能保证的，由州市协调安排，请其他工作量不大的县里有资质的单位和专家来帮忙，更好地利用自有技术资源。
（四）创新建设模式。根据了解，很多地方采用的是平行承发包模式，也就是把设计、施工等任务分别发包给若干个设计单位、施工单位，并分别与各方签订合同。这样的建设模式，存在组织协调工作量大、设计阶段与施工阶段很难形成无缝对接，从而增加整个建设工程工期等问题。在《实施意见》里，省里就提出“推行工程总承包发包”的要求，比如EPC模式，总承包单位负责整个项目的实施过程，有利于统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，有利于缩短工期。各地要将各种建设模式的特点、项目要求等因素结合起来综合考虑，扭转习惯于用老思路、老套路来应对工作的局面。同时，无论规划为“拆除重建”还是“加固改造”，我们都鼓励大家积极采用钢结构、减隔震等新技术、新材料、新工艺，努力实现降低工程造价、加快工程进度、保证工程质量的目标。
（五）落实收费减免政策。各级教育部门要积极配合财政、发改等部门，落实工程建设收费减免政策。要本着“应免全免，应减全减”的原则，进一步落实工程实施涉及的各项收费减免政策。
（六）进一步增强合力。首先，各级领导要把项目建设时刻放在心上，多去项目建设现场了解情况，切實解决问题；各地单位主要领导是推进项目建设的第一责任人，要亲自挂帅，以身作则，把主要精力用在抓项目上；分管领导是推进项目建设的具体责任人，必须全力以赴，尽职尽责抓好项目推进。其次，部门配合要协调。项目建设是一曲大合唱，唱好这曲大合唱，不是哪一个领导、哪一个部门的事，而是各个部门共同的责任。大家要牢固树立“一盘棋”的大局意识，密切配合，协调推进，竭尽全力加快项目建设。对项目建设中出现的突出困难和问题，要建立联席会议制度，开短会，快决策，集中精力攻坚，一件一件抓落实，一项一项求实效。要高度重视民办学校，同步布置、督促、检查。
五、狠抓落实，深入督查抓整改
督查力度有多大，在很大程度上决定了工作成效有多大。如果督查力度弱下来，就很容易产生懈怠心理，滋生畏难情绪，进而导致项目建设慢下来，发展热度降下来。省教育厅将坚持“周统计、旬通报、月督查”的要求，进行严格督查。对没有在8月5日前全面开工的单位和责任人进行约谈，并说明原因，督促马上整改；对没有在规定时限内按时完成项目建设任务的项目单位和责任人，对坐等观望、推诿扯皮等现象，发现一起问责一起。对于发生因校舍倒塌或因防范不力造成严重后果的单位，年度考核实行“一票否决”。并严肃追究当地政府主要负责人及有关责任人的责任。
今天，我们召开这次推进会议，主要是有三方面考虑：一是确立一个导向，就是要把执行作为工作的重中之重，坚决、迅速地把省委、省政府决策部署转化为我们的实际行动；二是传递一个信号，就是要迅速走出工作推进缓慢的氛围，调整状态、收心归位，积极投身到工作当中；三是发出一个动员，就是要抢抓学校暑假的黄金时机，吹响工作的集结号，全面拉开建设的序幕，努力开创工作新局面。借此机会，我强调五点意见：
一、提高认识，深刻领会工作的重要性、紧迫性
为认真贯彻落实好李克强总理的重要批示精神，省委常委會、省政府常务会做出了2018年年底完成C级不安全校舍加固改造工作的重要部署。目前，对于地震设防烈度在8度及以上的县区，距离完成时限仅仅剩一个月，对于其他县区，也仅剩5个月，下一步，项目建设该怎么办？ C级校舍加固改造工程是校舍安全的重要抓手，没有项目推进就没有安全，没有安全就没有持续发展，尤其是在我省地震形势日益紧张严峻的形势下，一旦发生较大地震，就可能发生群死群伤事件。在这个问题上，大家务必站在对党和政府负责、对广大师生负责、对自己负责的立场，切实增强推进项目的自觉性与紧迫性，进一步统一思想，形成共识，齐心合力，共同抓好推进项目建设这项重要工作。
二、认真分析，正确看待存在的困难和问题
一是“温差”大。工作或多或少都存在“上热下冷”的现象——省级热、州市温、县区冷。主要表现省级要求、政策、文件在层层传达的过程中，因为各种主观、客观原因的制约影响，落实程度层层打折。
二是速度慢。虽然各地工作取得了阶段性的成果，但相对于省里的要求，推进的速度相对比较慢，还没有一个项目真正开工建设。甚至有些学校的单体项目，还在“拆除重建”和“加固改造”之间左右摇摆不定，到现在还没有形成一个科学的规划方案和设计方案。公办民办之间进展不平衡，与公办学校相比，民办学校大多是租用校舍，改造积极性不高，实施进度严重滞后。
三是不准确。一是现有C级校舍危房库的数据不准确。我前段时间到一些学校调研，发现各地存在校舍已经拆了快两年或安排了建设资金，应该拆除重建，但一直不拆除，以及已经加固改造了，但每年仍然在事业报表中填报的现象。二是规划数据不准确。有些校舍单体在上报规划里为加固改造，到了现场了解，实际上是“拆除重建”。总体来说，各地虽然做了很多工作，但对项目建设缺乏总体、系统的思考，感觉还是“粗线条”。到底怎么实施？还不够具体，不够详细。
四是不到位。有些地方的领导同志和具体人员认识不到位，在推进项目上还停留在传统的思维上，比如，在招投标方面，有的县按部就班，行动比较缓慢，部门之间协调配合也不够，没有形成项目建设的工作合力；对于加固的方式、内容等问题，解决不坚决、不果断、不及时，严重影响了项目的快速推进。
各级各部门要高度关注，要把困难估计得更充分，把形势设想得更严峻，并在下一步工作中认真加以克服和解决，保证项目建设的质量和成效，保证工作目标任务的完成。
三、紧贴实际，全面推进下一步工作
（一）数据要更准确。一是认真核查现有C级校舍危房库的存量危房。各地要组织相关部门工作人员对存量危房进行逐校逐栋核查。通过全覆盖核查，挤出水分，避免遗漏，从源头上提高存量危房数据的精准度，为全面完成C级校舍危房改造工作打下坚实基础。二是认真核查C级校舍危房的增量危房。我前几天到华宁县，看到他们正在打开墙、柱子或梁的表面，逐栋开展排查鉴定工作，本来危房库里只有5万多平方米的C级校舍危房，结果排查出10多万平方米，虽然数量多了，但很准确，反映出他们实事求是的工作态度。按照省里的要求，在7月15日前，就要完成全面排查工作。我担心很多有存量的县，以为只用完成存量的改造目标就行了，更担心澄江县、镇雄县、巧家县、弥渡县、德钦县这些没有C级存量校舍危房的县，到底有没有开展全面排查工作，到底有没有新增的C级校舍。
（二）规划要更科学。各地工程规划要做到科学合理，全面实施。无论公办民办、存量增量、义务教育非义务教育阶段的都要纳入规划实施，要将近期的加固改造目标和学校布局调整以及长远的事业发展目标有机结合起来，分清轻重缓急，优先解决地震重点监视防御区和抗震设防烈度7度以上地区的中小学校舍加固改造问题，对人口稠密、办学条件差的地区和学校要重点考虑。工程任务细化到每个县、每个学校、每个具体的时间点、每个具体负责人，确保能落实、可检查。我觉得，地震烈度在8度及以上和19个位于地震重点监视防御区的县，都能够在9月1日前完成建设任务，那剩余的县，怎么就不能提前完成呢？陈豪书记和阮成发省长给李克强总理的信中，明确表示将于9月1日前完成地震烈度为7度及以上118个县的C级校舍加固改造任务。鉴于发生地震的不可预测性，建议大家还是尽量在秋季学期开学前完成建设任务，这样就可以避免搭设活动板房、帐篷，不仅方便了施工，还节约了不少的费用，也确保了师生的安全。
（三）方案要更合理。一是每一栋校舍的加固改造方案，要同时考虑抗震设防要求和防泥石流、山体滑坡、岩崩、洪涝、火灾、雷击等其他灾害的求（也就是综合防灾的要求）；要和专业部门一起，因地制宜，设计好成本不高质量高的技术方案。二是师生临时周转安置方案。各地要充分考虑项目建设过程中用房调剂难的问题，采取搭建临时教学周转房、将教师宿舍和学生食堂等辅助用房调剂出来、有条件的学校向附近单位借房周转等措施，加强临时校舍的安全管理，维护好正常的教育教学秩序。
（四）进度要更加快。要在年内完成273万平方米的校舍加固改造任务，工程量大，任务很艰巨，时间也非常紧迫，必须抓住学校暑假的时机，抓紧开工建设，必须打破常规，全力推进。7月20日，省教育厅制发了《关于进一步加快推进C级校舍加固改造建设工作的通知》，并抄送了各州市人民政府。各地要加强服务协调和督促，充分利用学校暑假的黄金施工期，实行工作预案、时间倒排，严格按照质量标准，科学施工、规范施工、精心施工，绝不允许弄虚作假，确保项目按时按质建成。 （五）安全要加强。目前，正值汛期，洪涝灾害、山地滑坡和泥石流等自然灾害对校舍安全影响增大，校舍加固改造工程施工对学校安全也带来隐患。因此，各地对安全问题绝不能心存侥幸，要把校舍安全工作摆在突出位置，加强安全管理，合理划分施工区和教学区，确保师生生命财产安全。对于规划为只拆不建、拆除重建的C级校舍，要在8月15日前，全部拆除完毕，并做好有关记录。
（六）档案要更规范。各地要安排有关人员，按照档案收集、管理与校舍拆除、工程建设同步进行的要求，避免集中整理竣工资料容易出现的不真实、不系统等问题，保证工程整个建设期档案资料的真实、完整、准确，为工程完工后的最终验收奠定基础。
四、强化举措，确保工作取得实效
（一）加快项目前期审批速度。各级各部门要树立“敢于创新搞建设、敢于突破促发展”的理念，着力在项目立项、招投标等项目前期工作方面动脑筋、想办法，比如可以提请县里召开县政府常务会或县委常委会进行专题研究，千方百计合理缩短项目前期时间。尤其是住建部门要建立“绿色通道”，在符合基本建设程序的前提下，能不能同意边办理手续、边开工建设，尽量缩短工程的审批时间，确保项目建设高效、快速推进。特别是迪庆州、昭通市等高寒、高海拔州市，施工期短，要从快从简完成项目前期工作，以免影响工程进度。
（二）积极请纪委和审计部门提前介入。这里给大家介绍一下建水县的做法。为积极推进中小学幼儿园校舍加固改造进度，建水县的县长主持召开建水县中小学幼儿园校舍加固改造推进会，要求纪委、审计提前介入中小学校舍加固改造工作，指导协调相关前期工作程序。建水县计划在8月1日开标，确保在8月31日前完成全县的加固改造工作。我觉得这个做法，大家可以借鉴一下。从招标信息发布、资格审查、招标文件编制、政府采购等管理的各个环节都要积极邀请并诚恳接受纪委监督，提高工作透明度。为有效控制投资，各地要主动要求审计部门提前介入，全程跟踪审计。使整个项目工作始终在公开透明的环境下进行，从源头上遏制违规违纪事件的发生，保证各项工作健康有序开展，为工程的建设提供了强大的纪律保障，打消业务主管部门的顾虑，有效加快各个环节的推进进度。
（三）发挥专业部门的技术主导作用。工程的技术方案，教育部门说了不算，要由专业部门说了算。各地要充分发挥建设、地震等专业部门在把握技术标准、设计技术方案、加强技术指导等方面的主导作用，为项目建设提供直接、具体、有力的指导。加固改造的技术很难把握，技术力量薄弱的县市要积极争取支持，县里不能保证的，由州市协调安排，请其他工作量不大的县里有资质的单位和专家来帮忙，更好地利用自有技术资源。
（四）创新建设模式。根据了解，很多地方采用的是平行承发包模式，也就是把设计、施工等任务分别发包给若干个设计单位、施工单位，并分别与各方签订合同。这样的建设模式，存在组织协调工作量大、设计阶段与施工阶段很难形成无缝对接，从而增加整个建设工程工期等问题。在《实施意见》里，省里就提出“推行工程总承包发包”的要求，比如EPC模式，总承包单位负责整个项目的实施过程，有利于统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，有利于缩短工期。各地要将各种建设模式的特点、项目要求等因素结合起来综合考虑，扭转习惯于用老思路、老套路来应对工作的局面。同时，无论规划为“拆除重建”还是“加固改造”，我们都鼓励大家积极采用钢结构、减隔震等新技术、新材料、新工艺，努力实现降低工程造价、加快工程进度、保证工程质量的目标。
（五）落实收费减免政策。各级教育部门要积极配合财政、发改等部门，落实工程建设收费减免政策。要本着“应免全免，应减全减”的原则，进一步落实工程实施涉及的各项收费减免政策。
（六）进一步增强合力。首先，各级领导要把项目建设时刻放在心上，多去项目建设现场了解情况，切實解决问题；各地单位主要领导是推进项目建设的第一责任人，要亲自挂帅，以身作则，把主要精力用在抓项目上；分管领导是推进项目建设的具体责任人，必须全力以赴，尽职尽责抓好项目推进。其次，部门配合要协调。项目建设是一曲大合唱，唱好这曲大合唱，不是哪一个领导、哪一个部门的事，而是各个部门共同的责任。大家要牢固树立“一盘棋”的大局意识，密切配合，协调推进，竭尽全力加快项目建设。对项目建设中出现的突出困难和问题，要建立联席会议制度，开短会，快决策，集中精力攻坚，一件一件抓落实，一项一项求实效。要高度重视民办学校，同步布置、督促、检查。
五、狠抓落实，深入督查抓整改
督查力度有多大，在很大程度上决定了工作成效有多大。如果督查力度弱下来，就很容易产生懈怠心理，滋生畏难情绪，进而导致项目建设慢下来，发展热度降下来。省教育厅将坚持“周统计、旬通报、月督查”的要求，进行严格督查。对没有在8月5日前全面开工的单位和责任人进行约谈，并说明原因，督促马上整改；对没有在规定时限内按时完成项目建设任务的项目单位和责任人，对坐等观望、推诿扯皮等现象，发现一起问责一起。对于发生因校舍倒塌或因防范不力造成严重后果的单位，年度考核实行“一票否决”。并严肃追究当地政府主要负责人及有关责任人的责任。