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摘要:本文分析了投资决策、设计、招投标、施工以及竣工各阶段造价控制的方法以及应注意的问题,提出合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程造价管理的首要任务,论述了科学的造价管理对工程的重要性
关键词: 造价控制与管理
1项目投资决策阶段
1.1项目投资决策阶段存在的问题
在可行性研究阶段， 业主对工程造价的管理重点是切实做好可行性研究工作。业主委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段设计院做的投资估算准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
1.2项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
决策阶段将确定工程建设的用途、规模、档次等，在此阶段应深入地开展前期准备工作，细致地做好项目的可行性研究，在此基础上对拟建项目进行详细的技术经济分析论证，确定该项目的投资估算，投资估算作为项目的控制造价，设计任务书共同对初步设计和总概算起控制和指导作用。
2项目设计阶段
2.1项目设计阶段存在的问题
(1)技术和经济的结合不够。 造价人员对工程概况、现场情况了解很少，考虑各种影响因素不够全面，出现片面强调节约、忽视技术，或重技术、轻经济的现象。
(2)设计中成本控制意识不强。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，具有较明显的计划经济色彩。
(3)造价控制环节脱节。目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，而定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果业主方不能对实际发生的工程成本进行有效的控制，工程实际造价与当初预算将差距较大。
2.2项目设计阶段的工程造价控制与管理
(1)在设计时推行限额设计。按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，把经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额，这是工程建设控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。它可以处理好技术与经济对立的关系，提高设计质量,扭转投资失控的现象。
(2)运用价值工程原理，优化设计方案。在设计过程中,设计人员的设计方案在技术上做得非常好，却往往忽视经济上的合理性，其结果造成投资上的浪费，所以在设计阶段应该高度重视价值工程的应用。价值工程就是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术分析和经济分析相结合，有效地控制工程成本与功相协调的方法。在工程設计中应用价值工程原理，在保证建筑产品功能不变的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，有资料显示，可以降低成本30%左右。
(3)提高设计质量，减少设计变更。目前建设单位较多反映设计单位图纸设计不精，深度不够，细部考虑欠缺，各专业缺乏协调配合，致实施过程中造成设计频繁变更，增加了工程造价的不确定因素。因此施工图设计必须达到足够的深度，在设计单位内部要坚持实行各专业联合会审制度，加强设计各专业之间的合作和相互协调，是提高设计质量的必要环节。如建筑内部吊顶高度及各专业管道在吊顶内所占高度的确定问题，在实际施工中常会出现管道排列交叉过于拥挤而不得不降低吊顶高度的现象，不但影响使用效果，更造成不必要的资金浪费。
3招投标阶段
3.1招投标阶段存在的问题
一些建设单位为了降低工程造价，趁建筑市场“僧多粥少”，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及设计变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
3.2招投标阶段工程造价的控制与管理
在招投标阶段,通过招投标的相关程序，将形成一系列重要文件资料，如招标文件、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同协议书等，其中许多条款直接影响项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，并且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。（1）提高招标文件的编制质量是造价控制的重要一环。招标文件体现了投资者的意愿，投标单位只有响应了招标文件的规定，才有可能取得中标权。因此，投资者可在此环节充分考虑自身利益，取得投资控制的主动权，为施工阶段有效控制造价奠定基础。（2）工程量清单是造价管理的核心内容，工程量清单的编制一定要符合招标规范的要求，每一个项目的工作内容与要求应表述准确、完整，并尽可能减少暂定项目和暂定价，从而加强工程造价的可控性并防止造价的追加。（3）做好标底，设定合理的拦标价，防止投标单位采取围标手段而使建设单位对工程造价失去控制。（4）合同条件是招标文件的重要组成部分，严密的合同是控制造价的有力保证，合同形式、工程变更、索赔程序、工程结算以及纠纷的解决等内容均应在合同中明确。首先,合同形式应是不可调的,尽量不留或少留活口，这在当前市场波动大的情况下尤为重要。其次,合同还应尽量减少变更和索赔条件，同时为反索赔制造条件。此外，纠纷的解决程序应尽可能简化，避免繁琐的程序造成工期拖延，从而增加造价。最后,工程结算方式还应尽可能减少融资费用，控制财务成本，以尽可能降低造价。
4施工阶段
4.1施工阶段存在的问题
(1)施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。
(2)材料价格管理方法落后，材料采购、储存量测算不科学，不能很好地掌握采购时机。由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，使得建安工程成本的材料费用失去控制。
(3)施工组织方面，部分施工单位管理落后，对现有的人、财、物等资源不能做到合理配置与利用，造成浪费，从而导致成本费用增加。
(4)施工单位从自身利益出发，谋求通过设计变更，增加工程量以追求较高利润。
4.2施工阶段工程造价的控制与管理
(1)重视图纸会审工作。在工程开工之前，应由设计、业主、监理、施工各方从实际施工的角度，进行深入的图纸会审，把工作做细致，以尽量减少设计变更、施工返工现象的发生。
(2)建设项目往往因施工周期长、总分包单位多、交叉作业、工种工序复杂，不可避免会产生会议纪要、设计修改与变更、现场签证、隐蔽工程、材料价差等实际发生而增加的费用。在这个阶段造价控制的主要任务就是严格控制和尽量减少上述情况的发生，通过实行动态管理，避免造成浪费。
(3)建筑材料、设备费用可占到工程造价的70%，材料价差在工程价款调整中占有很大比重，业主在对材料等进行认价时，相关人员一定要采取“比价定价”的策略，即通过广泛的市场调研，货比三家、正式招标或邀请招标后才能定价，均能较好地实现节约资金降低造价的目的。
(4)对施工过程中的造价实行动态管理。在项目实施过程中，发生的每一项变更及签证，均应附预算书，造价控制人员应掌握其对工程总造价的影响程度，以提出不同的处理方案及预算，综合考虑技术因素和造价因素后供上级决策。
(5)发挥建设单位的主导地位，提高技术人员的造价控制意识，加强技术人员与造价人员的配合，强化造价工程师、监理工程师在造价控制工作中的作用。对工程款支付要严格按照合同约定比例支付，做到不超付、早付，及时扣回预付款，充分发挥资金的时间价值。
(6)合同是双方在工程进行中各种经济活动的法律依据，其管理工作贯穿于工程实施的全过程和各个方面，是工程全过程管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键，应高度重视。
（7）施工过程中加强跟踪审计。各单位的审计部门负责本单位的审计工作，原先工程审计工作均放在竣工以后进行，应该变事后审计为事中审计，将问题解决在过程中，更有利于控制造价、避免浪费。加强工程跟踪审计还有利于提高业主工程管理人员做事的公正性和透明度，避免造成额外工程费用的增加，同时也有利于减少竣工决算的工作量，缩短竣工决算审计的周期及费用。
5工程竣工结算阶段加强工程决算审计工作
竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。竣工决算审计是造价控制的最后一道防线，即使已经过施工过程跟踪审计，决算审计也是必须的。有条件的建设单位可以实行内部初审和外部有权审计部门终审相结合的审计制度。审计工作中应注意几点：（1）、在总决算汇总过程中，变更、签证、材料定价，招投标中分部分项有交叉时，发生的重复计算问题。（2）、各总、分包单位之间重复计算问题。（3）、招投标价中已含，汇总中又重复计取问题。（4）、对决算编制依据进行审查，包括施工合同、协议、套用定额、价差计算方法及工程价款调整方式，变更签证的合理性、真实性。
6结束语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。 必须运用各种经济的、技术的、管理的手段，合理使用人力、物力、财力资源，努力做到正确决策，优化设计，严格执行招投标制度，并在工程建设的各个阶段，从标准、规范、合同、经济、技术、组织、信息等各个方面对工程造价实施全过程有效的控制，实行科学化、信息化的管理，才能最大限度地提高建设资金的投资效益和社会效益。
关键词: 造价控制与管理
1项目投资决策阶段
1.1项目投资决策阶段存在的问题
在可行性研究阶段， 业主对工程造价的管理重点是切实做好可行性研究工作。业主委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以本阶段设计院做的投资估算准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
1.2项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
决策阶段将确定工程建设的用途、规模、档次等，在此阶段应深入地开展前期准备工作，细致地做好项目的可行性研究，在此基础上对拟建项目进行详细的技术经济分析论证，确定该项目的投资估算，投资估算作为项目的控制造价，设计任务书共同对初步设计和总概算起控制和指导作用。
2项目设计阶段
2.1项目设计阶段存在的问题
(1)技术和经济的结合不够。 造价人员对工程概况、现场情况了解很少，考虑各种影响因素不够全面，出现片面强调节约、忽视技术，或重技术、轻经济的现象。
(2)设计中成本控制意识不强。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，具有较明显的计划经济色彩。
(3)造价控制环节脱节。目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，而定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果业主方不能对实际发生的工程成本进行有效的控制，工程实际造价与当初预算将差距较大。
2.2项目设计阶段的工程造价控制与管理
(1)在设计时推行限额设计。按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，把经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额，这是工程建设控制投资支出、有效使用建设资金的有力措施。它可以处理好技术与经济对立的关系，提高设计质量,扭转投资失控的现象。
(2)运用价值工程原理，优化设计方案。在设计过程中,设计人员的设计方案在技术上做得非常好，却往往忽视经济上的合理性，其结果造成投资上的浪费，所以在设计阶段应该高度重视价值工程的应用。价值工程就是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术分析和经济分析相结合，有效地控制工程成本与功相协调的方法。在工程設计中应用价值工程原理，在保证建筑产品功能不变的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，有资料显示，可以降低成本30%左右。
(3)提高设计质量，减少设计变更。目前建设单位较多反映设计单位图纸设计不精，深度不够，细部考虑欠缺，各专业缺乏协调配合，致实施过程中造成设计频繁变更，增加了工程造价的不确定因素。因此施工图设计必须达到足够的深度，在设计单位内部要坚持实行各专业联合会审制度，加强设计各专业之间的合作和相互协调，是提高设计质量的必要环节。如建筑内部吊顶高度及各专业管道在吊顶内所占高度的确定问题，在实际施工中常会出现管道排列交叉过于拥挤而不得不降低吊顶高度的现象，不但影响使用效果，更造成不必要的资金浪费。
3招投标阶段
3.1招投标阶段存在的问题
一些建设单位为了降低工程造价，趁建筑市场“僧多粥少”，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真，使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及设计变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
3.2招投标阶段工程造价的控制与管理
在招投标阶段,通过招投标的相关程序，将形成一系列重要文件资料，如招标文件、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同协议书等，其中许多条款直接影响项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，并且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。（1）提高招标文件的编制质量是造价控制的重要一环。招标文件体现了投资者的意愿，投标单位只有响应了招标文件的规定，才有可能取得中标权。因此，投资者可在此环节充分考虑自身利益，取得投资控制的主动权，为施工阶段有效控制造价奠定基础。（2）工程量清单是造价管理的核心内容，工程量清单的编制一定要符合招标规范的要求，每一个项目的工作内容与要求应表述准确、完整，并尽可能减少暂定项目和暂定价，从而加强工程造价的可控性并防止造价的追加。（3）做好标底，设定合理的拦标价，防止投标单位采取围标手段而使建设单位对工程造价失去控制。（4）合同条件是招标文件的重要组成部分，严密的合同是控制造价的有力保证，合同形式、工程变更、索赔程序、工程结算以及纠纷的解决等内容均应在合同中明确。首先,合同形式应是不可调的,尽量不留或少留活口，这在当前市场波动大的情况下尤为重要。其次,合同还应尽量减少变更和索赔条件，同时为反索赔制造条件。此外，纠纷的解决程序应尽可能简化，避免繁琐的程序造成工期拖延，从而增加造价。最后,工程结算方式还应尽可能减少融资费用，控制财务成本，以尽可能降低造价。
4施工阶段
4.1施工阶段存在的问题
(1)施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。
(2)材料价格管理方法落后，材料采购、储存量测算不科学，不能很好地掌握采购时机。由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，使得建安工程成本的材料费用失去控制。
(3)施工组织方面，部分施工单位管理落后，对现有的人、财、物等资源不能做到合理配置与利用，造成浪费，从而导致成本费用增加。
(4)施工单位从自身利益出发，谋求通过设计变更，增加工程量以追求较高利润。
4.2施工阶段工程造价的控制与管理
(1)重视图纸会审工作。在工程开工之前，应由设计、业主、监理、施工各方从实际施工的角度，进行深入的图纸会审，把工作做细致，以尽量减少设计变更、施工返工现象的发生。
(2)建设项目往往因施工周期长、总分包单位多、交叉作业、工种工序复杂，不可避免会产生会议纪要、设计修改与变更、现场签证、隐蔽工程、材料价差等实际发生而增加的费用。在这个阶段造价控制的主要任务就是严格控制和尽量减少上述情况的发生，通过实行动态管理，避免造成浪费。
(3)建筑材料、设备费用可占到工程造价的70%，材料价差在工程价款调整中占有很大比重，业主在对材料等进行认价时，相关人员一定要采取“比价定价”的策略，即通过广泛的市场调研，货比三家、正式招标或邀请招标后才能定价，均能较好地实现节约资金降低造价的目的。
(4)对施工过程中的造价实行动态管理。在项目实施过程中，发生的每一项变更及签证，均应附预算书，造价控制人员应掌握其对工程总造价的影响程度，以提出不同的处理方案及预算，综合考虑技术因素和造价因素后供上级决策。
(5)发挥建设单位的主导地位，提高技术人员的造价控制意识，加强技术人员与造价人员的配合，强化造价工程师、监理工程师在造价控制工作中的作用。对工程款支付要严格按照合同约定比例支付，做到不超付、早付，及时扣回预付款，充分发挥资金的时间价值。
(6)合同是双方在工程进行中各种经济活动的法律依据，其管理工作贯穿于工程实施的全过程和各个方面，是工程全过程管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键，应高度重视。
（7）施工过程中加强跟踪审计。各单位的审计部门负责本单位的审计工作，原先工程审计工作均放在竣工以后进行，应该变事后审计为事中审计，将问题解决在过程中，更有利于控制造价、避免浪费。加强工程跟踪审计还有利于提高业主工程管理人员做事的公正性和透明度，避免造成额外工程费用的增加，同时也有利于减少竣工决算的工作量，缩短竣工决算审计的周期及费用。
5工程竣工结算阶段加强工程决算审计工作
竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。竣工决算审计是造价控制的最后一道防线，即使已经过施工过程跟踪审计，决算审计也是必须的。有条件的建设单位可以实行内部初审和外部有权审计部门终审相结合的审计制度。审计工作中应注意几点：（1）、在总决算汇总过程中，变更、签证、材料定价，招投标中分部分项有交叉时，发生的重复计算问题。（2）、各总、分包单位之间重复计算问题。（3）、招投标价中已含，汇总中又重复计取问题。（4）、对决算编制依据进行审查，包括施工合同、协议、套用定额、价差计算方法及工程价款调整方式，变更签证的合理性、真实性。
6结束语
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。 必须运用各种经济的、技术的、管理的手段，合理使用人力、物力、财力资源，努力做到正确决策，优化设计，严格执行招投标制度，并在工程建设的各个阶段，从标准、规范、合同、经济、技术、组织、信息等各个方面对工程造价实施全过程有效的控制，实行科学化、信息化的管理，才能最大限度地提高建设资金的投资效益和社会效益。