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以国家善治为视角研究德治的地位、价值和内涵,必须在法治的前提下讨论德治问题,正确理解德治在国家治理中的地位;德治是国家善治的内在需要,同时,法治治国资源不足也需要德治的补充;德治应理解为公德之治,只有公德才能够满足德治的公共性、普遍性、管理性特征的需要;公德善治的领域和实施路径可从国家治理的内部性对象与外部性对象两个方面得到理解和阐述。