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摘要：学分银行的使用，需要国家层面的制度保障，教育部2016年9月18号文，为学分的转换指明了发展的道路，为学分的互认转换提出了一份制度保障。在具体的实践当中，因为中国的特殊国情，所以在学分的提升当中，有一个突出的需求就是普通职业学历教育之外的终身教育和成人教育需求，这一需求更加需要通过学分银行的方式，更加灵活的解决
关键词：学分银行；成人教育
中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）28-0133-02
根据教育部2016年9月18号文：教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见，当中明文规定，各类高等学校之间需建立学分转换和累积制度，创新继续教育和终身学习通道，是当前教育重要改革任务。国家学分银行的创建是其中非常重要的一环，对学习者不同形式学习成果和学分进行认定、记录和存储，是整个学分体系自由轮转的重要手段。
在中国使用学分银行，认定和转换学分，有着非常重要和深远的意义，也有着截然不同于其他国家的现实国情。
1 现代职业教育的需求
随着现代科技的进一步发展，带来了对学历和技能的更高要求，越来越大的企业不满足于低层次学历工人，对高级职业技术人才的需求激增，对具备高级职业素养人才的需求逐步超过原有的本科起点学历人才要求，高级技能工人的起点工资逐渐不低于本科学历毕业生；
庞大的职业教育人才需求，相对应的是并不非常宽畅的职业教育体系；工人在工作中会经常性的参加各种培训，包括单位自身组织的培训，课外培训班，企业培训班，考证培训班等等，但是所有的相关培训互不同属，自成体系，无法在一个合适的平台上实现对各种培训的统一认证，导致的后果就是在很多不同的培训当中，有许多知识体系是相同的，而每个培训又无法直接认定其他培训当中积累的知识技能，导致培训时间和精力的浪费。
研究标明，目前中国的职业技术人口流动十分频繁，近半数工人在进入企业不足一年的时间内会发生更换工作单位或工作岗位的行为。不论是主动更换岗位，还是被迫转换岗位，岗位的变化也带来了对技能的更新需求，而目前专门性的针对培训并不太多，缺少足够个性化的培训方案建设，而这也是本文的一个研究重点，通过一种可积累、可转换、可认证的学分体系，员工就算是因为更换了工作地点，也可以完成对已有培训体系的衔接，并更有效的积累更多学分，以完成跨区域跨职业岗位的学分积累。
2 中国庞大的低学历职业队伍的学历提升需求
在中国，每年进入城内发展的农民工数量世界第一，大量的农民工在缺少相关教育背景和学历的情况下，直接进入城市的工人队伍，集中于各种劳动密集型产业；由于缺少相关的教育背景和学历背景，严重地制约了农民工身份的转换，很多农民工只能长期处于底层的岗位，不能很好地完成从农民工向职业工人的身份转变。农民工队伍这一具有典型中国特色的工人队伍，有着迫切的向城市工人转变的需求，这也是中国城镇化的一个需求。
除了农民工队伍外，在中国的教育体系当中，由于优质教育资源的缺失，大量的学生无法进入大学本科以上学校进行学习，形成了庞大的中职院校毕业生、高职院校毕业生，甚至是本科院校的毕业生，依然有着更往高层次学历提升的需求。正因为有着极为大量的成人教育需求，成人大专、成人本科、在职研究生教育人数庞大，极大地推动了终身教育和成人教育的蓬勃发展；数量庞大的学历提升队伍，需要更好的学历提升体系。
目前中国的学历提升体系主要是自学考试体系，成人高考教育，在职研究生教育等教育体系，都需要一个相对固定的，不够灵活多变的教育考核体系。以本校的学生考取海南大学的自考本科学历为例，学生需要每年按时在海口本地参加两次由海南大学组织的考试，而本校的学生在校学习时间三年，其中一年属于实习期，可能在全国各地参与分散实习，而根据这一考试体系，学生将必须按时返校参加考试，尤其是大部分学生其实并不能在毕业前参加完所有科目的考试，导致学生需每年两次返回海口地区参加考试，很大程度上制约了学生的考试方便性，增加了学生的考试成本。
3 中国人对学历的不断提升要求
中国人的传统习惯是以学为贵，长期的传统造成了中国人对更高学历的不断追求，在能力可及范围之内，中国人有着比其他国家更高的学历提升要求，这也是中国每年的研究生教育等高层次学历屡创新高的原因，最近的十年来，中国的研究生以上学历在校生数量已经超过了十年前的本科生数量。
由于中国社会和企业对学历的追求，各种对学历的限制也是层出不穷，很多职业岗位都对人才的准入设立了门槛，如果没有更高的学历，将无法进入各种企业，甚至无法突破基本的准入门槛。
中国庞大的认可基数也进一步的加剧了对学历的需求，根据最新的统计数据，今年中国的大学毕业生和累积历年未就业大学生人数将近1000万人，如此庞大的人口基数，造成了企业在选择劳动力时，有着更大的买方市场，企业有更多的选择空间来选择合适的劳动力，而学历和职业技能是其中的一个重要指标，为了增加自身的就业竞争力，工人将被迫提升自身的学历和职业技能。
4 本院学生的特殊学历需求
在海南政法职业学院，学生有一个重要的岗位需求是进入海南省政法职业队伍，服务于海南省公安、检察、司法、安全等各个部门，具有鲜明的本地特色和公安特色。但是目前政法队伍对于学历的最低要求基本上都是大学本科院校起点，本校的学生由于学历不足，能获得准入的职业岗位非常有限，绝大多数的学生只能从事相关的协警和辅助岗位，为了获得更高的岗位，必须进一步的提升学历。
针对上面的四种情形，可以发现在中国目前，以及很长一段时间之内，中国整个社会不论是企业、个人还是国家，都有着对职业人口学历的更高要求，同时也有着对职业人口的技能提升需求，但是目前的职业教育体制尚且不够灵活，提供的培训体系也不够灵活多变，各种培训体系、学历体系之间缺少一种较为共通的，在国家层面实现的学习互认体系，职业人口在各种培训之间轮转，疲于奔命而浪费了大量的精力和时间。
如表1所示，学分银行与传统的教育体系相比，有着非常多的不同。在传统的教育体系当中，学分的互认一直都是一个近乎无法跨越的鸿沟，不同性质的学校、不同教育层次的学校、甚至于相同层次的院校之间，都缺少一个基本的学分互认体系，甚至有相当数量的职业院校甚至没有建立基本的学分体系，在每一个学校的内部学习时，学分体系和学分互认体系的缺乏还不成其为大问题，但是在出现学分的流动性需求和转换性需求时，学分的互认缺失造成的严重后果是学习资源的大量浪费。目前比较可行的策略是在校际层面通过框架性协议完成部分的学分互认，或者通过一些国家认可的在线教育、微课、慕课平台等实现部分学分的互认，在一定程度上减轻了学分互认的障碍，但是真正的能在全国甚至更大范围内的认证体系尚未建立，而这一体系，一定程度上来说，国家层面的学分银行是一个非常好的策略。
在新的教育形式下，尤其是在国外流行的公开课、慕课、微课等新型教育思想体系的冲击下，中国的职业教育和成人教育理念也是开始逐步变化，国家层面上，出台了一系列的政策法规和指导性文件，逐步的减少专升本的考试的规模，逐步推广学分制，通过不断积累的学分，实现学生在不同区域间的灵活学习；职业培训的理念也逐步变化，大量发展各种慕课、微课等在校教育资源平台，将在校教育学分引入在校教育中，将在校教育常规化、常态化，将各种校内资源发布至网络，逐步实现各大高校间的课程共享，从而推动学分的互相转换。在海南政法职业学院的试点当中，在线学分的所占比例已经超过了十个学分，占总学时的比例接近百分之十，一定程度上实现了学分的自由转换。
在2016年9月18号教育部文后，在国家层面上，学分银行的实施和试点有了指导性文件，在这一保障性框架下，我们可以更加放开手脚的实施学分银行试点，将各种职业教育学分、自主学习学分进行自主化认定，在严格考核和认证的基础上，将本院的学分银行逐步完善，逐步的推广至与海南省其他院校的互认，实现学生学分的自由流动，真正实现学生的学习自主性。
参考文献：
[1] 赵宇红.我国学分银行制度建设的研究与构想[J].中国远程教育，2013（2）.
[2] 王海东.学分银行： 自考制度转型的反向与机遇[J].考试与研究，2011（4）.
关键词：学分银行；成人教育
中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）28-0133-02
根据教育部2016年9月18号文：教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见，当中明文规定，各类高等学校之间需建立学分转换和累积制度，创新继续教育和终身学习通道，是当前教育重要改革任务。国家学分银行的创建是其中非常重要的一环，对学习者不同形式学习成果和学分进行认定、记录和存储，是整个学分体系自由轮转的重要手段。
在中国使用学分银行，认定和转换学分，有着非常重要和深远的意义，也有着截然不同于其他国家的现实国情。
1 现代职业教育的需求
随着现代科技的进一步发展，带来了对学历和技能的更高要求，越来越大的企业不满足于低层次学历工人，对高级职业技术人才的需求激增，对具备高级职业素养人才的需求逐步超过原有的本科起点学历人才要求，高级技能工人的起点工资逐渐不低于本科学历毕业生；
庞大的职业教育人才需求，相对应的是并不非常宽畅的职业教育体系；工人在工作中会经常性的参加各种培训，包括单位自身组织的培训，课外培训班，企业培训班，考证培训班等等，但是所有的相关培训互不同属，自成体系，无法在一个合适的平台上实现对各种培训的统一认证，导致的后果就是在很多不同的培训当中，有许多知识体系是相同的，而每个培训又无法直接认定其他培训当中积累的知识技能，导致培训时间和精力的浪费。
研究标明，目前中国的职业技术人口流动十分频繁，近半数工人在进入企业不足一年的时间内会发生更换工作单位或工作岗位的行为。不论是主动更换岗位，还是被迫转换岗位，岗位的变化也带来了对技能的更新需求，而目前专门性的针对培训并不太多，缺少足够个性化的培训方案建设，而这也是本文的一个研究重点，通过一种可积累、可转换、可认证的学分体系，员工就算是因为更换了工作地点，也可以完成对已有培训体系的衔接，并更有效的积累更多学分，以完成跨区域跨职业岗位的学分积累。
2 中国庞大的低学历职业队伍的学历提升需求
在中国，每年进入城内发展的农民工数量世界第一，大量的农民工在缺少相关教育背景和学历的情况下，直接进入城市的工人队伍，集中于各种劳动密集型产业；由于缺少相关的教育背景和学历背景，严重地制约了农民工身份的转换，很多农民工只能长期处于底层的岗位，不能很好地完成从农民工向职业工人的身份转变。农民工队伍这一具有典型中国特色的工人队伍，有着迫切的向城市工人转变的需求，这也是中国城镇化的一个需求。
除了农民工队伍外，在中国的教育体系当中，由于优质教育资源的缺失，大量的学生无法进入大学本科以上学校进行学习，形成了庞大的中职院校毕业生、高职院校毕业生，甚至是本科院校的毕业生，依然有着更往高层次学历提升的需求。正因为有着极为大量的成人教育需求，成人大专、成人本科、在职研究生教育人数庞大，极大地推动了终身教育和成人教育的蓬勃发展；数量庞大的学历提升队伍，需要更好的学历提升体系。
目前中国的学历提升体系主要是自学考试体系，成人高考教育，在职研究生教育等教育体系，都需要一个相对固定的，不够灵活多变的教育考核体系。以本校的学生考取海南大学的自考本科学历为例，学生需要每年按时在海口本地参加两次由海南大学组织的考试，而本校的学生在校学习时间三年，其中一年属于实习期，可能在全国各地参与分散实习，而根据这一考试体系，学生将必须按时返校参加考试，尤其是大部分学生其实并不能在毕业前参加完所有科目的考试，导致学生需每年两次返回海口地区参加考试，很大程度上制约了学生的考试方便性，增加了学生的考试成本。
3 中国人对学历的不断提升要求
中国人的传统习惯是以学为贵，长期的传统造成了中国人对更高学历的不断追求，在能力可及范围之内，中国人有着比其他国家更高的学历提升要求，这也是中国每年的研究生教育等高层次学历屡创新高的原因，最近的十年来，中国的研究生以上学历在校生数量已经超过了十年前的本科生数量。
由于中国社会和企业对学历的追求，各种对学历的限制也是层出不穷，很多职业岗位都对人才的准入设立了门槛，如果没有更高的学历，将无法进入各种企业，甚至无法突破基本的准入门槛。
中国庞大的认可基数也进一步的加剧了对学历的需求，根据最新的统计数据，今年中国的大学毕业生和累积历年未就业大学生人数将近1000万人，如此庞大的人口基数，造成了企业在选择劳动力时，有着更大的买方市场，企业有更多的选择空间来选择合适的劳动力，而学历和职业技能是其中的一个重要指标，为了增加自身的就业竞争力，工人将被迫提升自身的学历和职业技能。
4 本院学生的特殊学历需求
在海南政法职业学院，学生有一个重要的岗位需求是进入海南省政法职业队伍，服务于海南省公安、检察、司法、安全等各个部门，具有鲜明的本地特色和公安特色。但是目前政法队伍对于学历的最低要求基本上都是大学本科院校起点，本校的学生由于学历不足，能获得准入的职业岗位非常有限，绝大多数的学生只能从事相关的协警和辅助岗位，为了获得更高的岗位，必须进一步的提升学历。
针对上面的四种情形，可以发现在中国目前，以及很长一段时间之内，中国整个社会不论是企业、个人还是国家，都有着对职业人口学历的更高要求，同时也有着对职业人口的技能提升需求，但是目前的职业教育体制尚且不够灵活，提供的培训体系也不够灵活多变，各种培训体系、学历体系之间缺少一种较为共通的，在国家层面实现的学习互认体系，职业人口在各种培训之间轮转，疲于奔命而浪费了大量的精力和时间。
如表1所示，学分银行与传统的教育体系相比，有着非常多的不同。在传统的教育体系当中，学分的互认一直都是一个近乎无法跨越的鸿沟，不同性质的学校、不同教育层次的学校、甚至于相同层次的院校之间，都缺少一个基本的学分互认体系，甚至有相当数量的职业院校甚至没有建立基本的学分体系，在每一个学校的内部学习时，学分体系和学分互认体系的缺乏还不成其为大问题，但是在出现学分的流动性需求和转换性需求时，学分的互认缺失造成的严重后果是学习资源的大量浪费。目前比较可行的策略是在校际层面通过框架性协议完成部分的学分互认，或者通过一些国家认可的在线教育、微课、慕课平台等实现部分学分的互认，在一定程度上减轻了学分互认的障碍，但是真正的能在全国甚至更大范围内的认证体系尚未建立，而这一体系，一定程度上来说，国家层面的学分银行是一个非常好的策略。
在新的教育形式下，尤其是在国外流行的公开课、慕课、微课等新型教育思想体系的冲击下，中国的职业教育和成人教育理念也是开始逐步变化，国家层面上，出台了一系列的政策法规和指导性文件，逐步的减少专升本的考试的规模，逐步推广学分制，通过不断积累的学分，实现学生在不同区域间的灵活学习；职业培训的理念也逐步变化，大量发展各种慕课、微课等在校教育资源平台，将在校教育学分引入在校教育中，将在校教育常规化、常态化，将各种校内资源发布至网络，逐步实现各大高校间的课程共享，从而推动学分的互相转换。在海南政法职业学院的试点当中，在线学分的所占比例已经超过了十个学分，占总学时的比例接近百分之十，一定程度上实现了学分的自由转换。
在2016年9月18号教育部文后，在国家层面上，学分银行的实施和试点有了指导性文件，在这一保障性框架下，我们可以更加放开手脚的实施学分银行试点，将各种职业教育学分、自主学习学分进行自主化认定，在严格考核和认证的基础上，将本院的学分银行逐步完善，逐步的推广至与海南省其他院校的互认，实现学生学分的自由流动，真正实现学生的学习自主性。
参考文献：
[1] 赵宇红.我国学分银行制度建设的研究与构想[J].中国远程教育，2013（2）.
[2] 王海东.学分银行： 自考制度转型的反向与机遇[J].考试与研究，2011（4）.