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党的十六大提出2020年我国将实现全面建设小康社会的目标。随着经济的快速增长和人口不断增加以及工业化和城镇化进程的加快，能源、原材料、水、土地等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的任务会愈来愈艰巨，资源环境对经济社会发展的制约作用日益突出。要实现经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会，就必须按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建设节约型和环境友好型社会，全面推进资源节约与综合利用。