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【摘 要】发展高效节水灌溉工程，当我们建好工程的同时制定良好的水资源、水权、产权等管理措施及工程运行及维护办法，才是工程运行机制的良性循环。
【关键词】工程运行机制；良性循环
【Abstract】Development of efficient water-saving irrigation projects， when we built the project while developing a virtuous cycle of good water， water rights， property management operation and maintenance practices and engineering methods， the project is operational mechanism.
【Key words】Engineering operating mechanism；Virtuous circle
1. 大力发展高效节水灌溉工程，这不仅是从根本上改变旱作区群众生产和生活问题的有效途径，也是建设现代农业、增加农民收入的战略选择。当我们建好工程的同时制定良好的水资源、水权、产权等管理措施及工程运行及维护办法，才是工程运行机制的良性循环
1.1 首先进行水资源管理、水权管理、产权管理。
（1）根据《中华人民共和国水法》规定，水资源属于国家所有，单位和个人可以依法取得水资源使用权。水资源费按管理处规定收取。为有效利用、保护和管理水资源，实行计划供水，厉行节约用水，促进水资源的节约与合理开发利用。本工程在水权管理上，拟采用将水资源使用权分配到用水户的管理办法。尝试使用市场机制解决高水价工程的运行。在水行政主管部门的监管下，通过协议方式明确水资源使用权，即按照用水户分配的总水量，由水管站、农民用水协会和水资源使用者农户签订协议，协议时间暂定2年。协议一式三份，签字三方各执一份，农民用水协会依据协议的供水量对农户供水。用水户持有的水资源使用权可以在短时间内依法转让使用，但转让双方必须明确和落实基本水费的缴纳者，不得因使用权转让影响基本水费的收缴，影响工程供水规模。本工程属国家投资项目，资产所有权归国家所有。水管站代表国家行使资产管理职责，按照国家的方针、政策，通过技术、经济和行政措施对工程资产进行综合管理，保证资产保值，保证设备正常运行，发挥工程投资效益。经营权分级划分管理，输水工程经营权归水管站，配水工程经营权划归农民用水协会。在条件成熟的情况下，可以探索将配水工程产权移交给农民用水协会，办理产权移交手续，让农民用水协会拥有配水工程产权，负起主人责任，政府监督指导。
（2）本工程为社会公益性工程，按照规定：“事业性质的准公益性水管单位其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排”。按照谁受益谁负担的原则，工程运行前期由海原县财政承担，后期满足运行成本后，实行企业化运行管理模式，管理单位自收自支，自负盈亏。
1.2 其次是工程运行及维护，建章立制，实行目标责任管理。项目区水管站是工程资产管理和运行管理的主体，是管好、用好工程，做好供水服务，确保工程持续发挥效益的关键机构，必须建立严格的内部管理规章制度，按照工程管理要求、服务宗旨，结合工程的实际情况，确立年度安全运行目标、供水目标、水费收缴目标、多种经营收入目标和职工技术培训目标等。由水管站法人代表与主管部门签订目标责任书，实行目标责任管理；根据工程管理站岗位设置确立岗位目标，水管站再与岗位人员签订岗位目标责任书，实行层层落实责任的目标管理责任制。制定平时考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合、领导评价与群众评议相结合等办法，对岗位人员进行严格考核，建立和完善聘后管理制度，为续聘或解聘，晋级与奖惩提供依据。
1.3 在各种用人制度中，聘用制度是一种基本的用人制度。
（1）推行聘用制度，有利于解决传统人事管理体制下水管单位用人单一化、干部能上不能下、人员能进不能出等一系列问题，实现真正意义上的人才流动。工程管理单位应按照推行聘用制度精神，建立能上能下、严格监督、竞争择优的用人机制和精简高效原则，压缩机构，严格控制人员编制，优化人才结构；按照“公开、平等、竞争、择优”原则，按岗聘人，竞争上岗，并严格执行岗位目标责任制，通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人在人事管理上的基本权利和义务。
（2）本工程为新建工程，所有人员全部实行公开聘用制度，单位负责人由主管部门公开竞争聘任，其他岗位工作人员采用聘用制，但首次聘期要短，通过短期聘用，在双向选择的前提下，决定人员去留。建立起无固定期限聘用，中长期、短期和临时聘用相结合的新型用人机制。同时，要加强聘后管理，建立科学、严谨的考核制度，使各类人员考核与任用制度逐步走向制度化和规范化。农民用水协会成员由地方政府监督指导，由用水户选举产生，实行任期制，任期时间根据实际情况确定。搞好、搞活内部分配机制，是增强水管单位活力，调动各类人员积极性的重要手段。本工程管理单位应积极探索基础工资、岗位工资与绩效工资相结合的工资分配制度。按照“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。
（3）积极推行岗位工资为主的基本工资制度，在进行科学的岗位设置、职位分析和岗位测评的基础上，明确职责，以岗定薪。鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制，把收入与责任、工作绩效紧密结合起来。根据岗位特点的不同，建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员积极竞聘，主动工作，一岗多能，多做贡献。对管理人员和运行管理人员，要依据其工作责任和岗位目标完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度；对辅助类人员，根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，建立以工种、工作业绩为基础的津贴制度。各类人员岗位一旦变动，岗位津贴随之调整，真正做到什么岗位享受什么待遇。多种经营及维修养护等经济实体，要实行公司制运作，运用市场机制，参照劳动力市场工资指导价位，确定相应岗位工资标准，合理拉开各类人员收入差距，鼓励多劳多得，促进工程高效率运行。
2. 实行两部制水价要考虑成本测算基础、供水能力及其稳定性、不同用水户、不同地区水资源条件等多种因素
（1）首先，要提高财务管理水平，为供水工程的各项成本费用测算提供良好的财务基础。两部制水价需要合理区分各项成本，要求水利工程供水单位具有良好的财务内部管理水平，能够全面、完整、集中及时地反映供水成本。建立高效的内部管理体系，对财务核算、分析、控制、决策和监督等财务管理辅以现代化技术手段的新型财务管理模式。
（2）两部制水价要在供水区全面推广执行，要充分考虑供水区水资源供给紧缺状况、较低的经济社会发展水平、当地用水习惯、用水户的经济承受能力等特点，实行不同的两部制水价，并充分发挥水价的杠杆作用。
（3）实行统一票据，农民协会统一收取后，集中上缴管理单位，配水工程维护费由管理委员会按照核定费用返还用水户协会使用。水费收取实行管水和结算两条线的管理办法，即管水人员和结算人员相分离。水管人员先进行水费预收，用水量的统计，配水站人员负责水费结算、开票。预收的水费应及时交结算人员管理。每季结束以后，水管人员负责出据用水量通知书，一式三联，第一联交农户、第二联交站结算人员、第三联留存。由结算人员根据所报数量向每个农户开票，然后将所开的票据交各用水协会，再转交给农户。
（4）采用管养分离的办法，不单设维修养护部门，配置专职维修养护人员，工程维修养护工作根据工程管理机构设置，按照管理站、农民用水协会管理范围，分别测算管理站和协会管理工程维修养护费用，实行以水养水制，节余归己，超支不补，明确和强化工程管理职能及其责任，有利于降低工程运行管理成本，减轻工程管理负担，提高工程管理效益和质量。
（5）维修养护资金的足额到位是实现管养分离的前提条件；制定和完善相关规章制度，以及创造良好的养护市场竞争环境，是实现管养分离的必要条件。要满足这两个条件，供水区县、区政府财政部门应保证工程补贴费用按时足额拨付，以确保管养分离改革措施的顺利实施。
[文章编号]1619-2737（2015）03-16-318
【关键词】工程运行机制；良性循环
【Abstract】Development of efficient water-saving irrigation projects， when we built the project while developing a virtuous cycle of good water， water rights， property management operation and maintenance practices and engineering methods， the project is operational mechanism.
【Key words】Engineering operating mechanism；Virtuous circle
1. 大力发展高效节水灌溉工程，这不仅是从根本上改变旱作区群众生产和生活问题的有效途径，也是建设现代农业、增加农民收入的战略选择。当我们建好工程的同时制定良好的水资源、水权、产权等管理措施及工程运行及维护办法，才是工程运行机制的良性循环
1.1 首先进行水资源管理、水权管理、产权管理。
（1）根据《中华人民共和国水法》规定，水资源属于国家所有，单位和个人可以依法取得水资源使用权。水资源费按管理处规定收取。为有效利用、保护和管理水资源，实行计划供水，厉行节约用水，促进水资源的节约与合理开发利用。本工程在水权管理上，拟采用将水资源使用权分配到用水户的管理办法。尝试使用市场机制解决高水价工程的运行。在水行政主管部门的监管下，通过协议方式明确水资源使用权，即按照用水户分配的总水量，由水管站、农民用水协会和水资源使用者农户签订协议，协议时间暂定2年。协议一式三份，签字三方各执一份，农民用水协会依据协议的供水量对农户供水。用水户持有的水资源使用权可以在短时间内依法转让使用，但转让双方必须明确和落实基本水费的缴纳者，不得因使用权转让影响基本水费的收缴，影响工程供水规模。本工程属国家投资项目，资产所有权归国家所有。水管站代表国家行使资产管理职责，按照国家的方针、政策，通过技术、经济和行政措施对工程资产进行综合管理，保证资产保值，保证设备正常运行，发挥工程投资效益。经营权分级划分管理，输水工程经营权归水管站，配水工程经营权划归农民用水协会。在条件成熟的情况下，可以探索将配水工程产权移交给农民用水协会，办理产权移交手续，让农民用水协会拥有配水工程产权，负起主人责任，政府监督指导。
（2）本工程为社会公益性工程，按照规定：“事业性质的准公益性水管单位其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政负担，更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排”。按照谁受益谁负担的原则，工程运行前期由海原县财政承担，后期满足运行成本后，实行企业化运行管理模式，管理单位自收自支，自负盈亏。
1.2 其次是工程运行及维护，建章立制，实行目标责任管理。项目区水管站是工程资产管理和运行管理的主体，是管好、用好工程，做好供水服务，确保工程持续发挥效益的关键机构，必须建立严格的内部管理规章制度，按照工程管理要求、服务宗旨，结合工程的实际情况，确立年度安全运行目标、供水目标、水费收缴目标、多种经营收入目标和职工技术培训目标等。由水管站法人代表与主管部门签订目标责任书，实行目标责任管理；根据工程管理站岗位设置确立岗位目标，水管站再与岗位人员签订岗位目标责任书，实行层层落实责任的目标管理责任制。制定平时考核与年终考核相结合、定性考核与定量考核相结合、领导评价与群众评议相结合等办法，对岗位人员进行严格考核，建立和完善聘后管理制度，为续聘或解聘，晋级与奖惩提供依据。
1.3 在各种用人制度中，聘用制度是一种基本的用人制度。
（1）推行聘用制度，有利于解决传统人事管理体制下水管单位用人单一化、干部能上不能下、人员能进不能出等一系列问题，实现真正意义上的人才流动。工程管理单位应按照推行聘用制度精神，建立能上能下、严格监督、竞争择优的用人机制和精简高效原则，压缩机构，严格控制人员编制，优化人才结构；按照“公开、平等、竞争、择优”原则，按岗聘人，竞争上岗，并严格执行岗位目标责任制，通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人在人事管理上的基本权利和义务。
（2）本工程为新建工程，所有人员全部实行公开聘用制度，单位负责人由主管部门公开竞争聘任，其他岗位工作人员采用聘用制，但首次聘期要短，通过短期聘用，在双向选择的前提下，决定人员去留。建立起无固定期限聘用，中长期、短期和临时聘用相结合的新型用人机制。同时，要加强聘后管理，建立科学、严谨的考核制度，使各类人员考核与任用制度逐步走向制度化和规范化。农民用水协会成员由地方政府监督指导，由用水户选举产生，实行任期制，任期时间根据实际情况确定。搞好、搞活内部分配机制，是增强水管单位活力，调动各类人员积极性的重要手段。本工程管理单位应积极探索基础工资、岗位工资与绩效工资相结合的工资分配制度。按照“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。
（3）积极推行岗位工资为主的基本工资制度，在进行科学的岗位设置、职位分析和岗位测评的基础上，明确职责，以岗定薪。鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制，把收入与责任、工作绩效紧密结合起来。根据岗位特点的不同，建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员积极竞聘，主动工作，一岗多能，多做贡献。对管理人员和运行管理人员，要依据其工作责任和岗位目标完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度；对辅助类人员，根据各岗位工种、岗位级别和实际工作量的差别，建立以工种、工作业绩为基础的津贴制度。各类人员岗位一旦变动，岗位津贴随之调整，真正做到什么岗位享受什么待遇。多种经营及维修养护等经济实体，要实行公司制运作，运用市场机制，参照劳动力市场工资指导价位，确定相应岗位工资标准，合理拉开各类人员收入差距，鼓励多劳多得，促进工程高效率运行。
2. 实行两部制水价要考虑成本测算基础、供水能力及其稳定性、不同用水户、不同地区水资源条件等多种因素
（1）首先，要提高财务管理水平，为供水工程的各项成本费用测算提供良好的财务基础。两部制水价需要合理区分各项成本，要求水利工程供水单位具有良好的财务内部管理水平，能够全面、完整、集中及时地反映供水成本。建立高效的内部管理体系，对财务核算、分析、控制、决策和监督等财务管理辅以现代化技术手段的新型财务管理模式。
（2）两部制水价要在供水区全面推广执行，要充分考虑供水区水资源供给紧缺状况、较低的经济社会发展水平、当地用水习惯、用水户的经济承受能力等特点，实行不同的两部制水价，并充分发挥水价的杠杆作用。
（3）实行统一票据，农民协会统一收取后，集中上缴管理单位，配水工程维护费由管理委员会按照核定费用返还用水户协会使用。水费收取实行管水和结算两条线的管理办法，即管水人员和结算人员相分离。水管人员先进行水费预收，用水量的统计，配水站人员负责水费结算、开票。预收的水费应及时交结算人员管理。每季结束以后，水管人员负责出据用水量通知书，一式三联，第一联交农户、第二联交站结算人员、第三联留存。由结算人员根据所报数量向每个农户开票，然后将所开的票据交各用水协会，再转交给农户。
（4）采用管养分离的办法，不单设维修养护部门，配置专职维修养护人员，工程维修养护工作根据工程管理机构设置，按照管理站、农民用水协会管理范围，分别测算管理站和协会管理工程维修养护费用，实行以水养水制，节余归己，超支不补，明确和强化工程管理职能及其责任，有利于降低工程运行管理成本，减轻工程管理负担，提高工程管理效益和质量。
（5）维修养护资金的足额到位是实现管养分离的前提条件；制定和完善相关规章制度，以及创造良好的养护市场竞争环境，是实现管养分离的必要条件。要满足这两个条件，供水区县、区政府财政部门应保证工程补贴费用按时足额拨付，以确保管养分离改革措施的顺利实施。
[文章编号]1619-2737（2015）03-16-318