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【摘 要】 小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化中心。发展小城镇有利于提高农民素质、改善生活质量，也有利于扩大内需、拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，推动国民经济更快增长，是一个具有全局意义的战略。本文主要对小城镇规划建设相关问题进行了简要分析。
【关键词】 小城镇；规划建设；对策
引言：
小城镇规划对小城镇的发展起着重要的作用，它决定小城镇建设的成败和水平。研究和解决好现状小城镇规划与建设中存在的问题，是我们当前重要的课题。现在我国小城镇进入了一个战略机遇和战略转型期，如何认清在小城规划与建设中存在的问题，并加以解决成为小城镇工作的重中之重。
一、小城镇建设规划重要性
小城镇建设隶属于城乡规划范畴，是城乡规划不可或缺的必要组成部分，在我国城乡总体建设布局中占有举足轻重的位置。小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇建设规划一定要纳入城镇社会全面建设的体系中考虑。小城镇建设是同时兼有整体性、综合性、复杂性、长期性、差异性等多种性质的浩大社会系统工程。除了要结合以上所述应注意问题外，还要进一步加强认识，按照从大局着眼，“整体布局，分步执行”原则来推进整个建设规划的顺利完成。随着我国经济的稳步发展，小城镇建设的步伐逐渐加快。加强小城镇建设规划，不仅有利于推进我国的城市化进程，还能有效解决农村剩余劳动力问题。
1、小城镇是大中城市联系农村的桥梁和纽带
小城镇建设是大中城市向农村辐射的中心环节。在统筹城乡发展、推进新农村建设的历史进程中，小城镇建设更能直接地组织农村的经济活动，建立起城乡之间的产业、就业、基础设施、社会事业良性互动，促进城乡劳动力、人才、资金等资源的整合，成为城乡统筹、良性互动最便捷的“桥梁”。
2、小城镇建设能有效加快农村城镇化进程
小城镇背靠农村，依托农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。加快小城镇建设，更有利于促进农业人口转为城镇人口，使小城镇成为农民市民化的转化地，推动农村城镇化进程。
3、小城镇建设能有效解决农村剩余劳动力问题
加快小城镇建设，不仅能够促使我国城市化水平进一步提高，还能促进工业化发展，有效解决农村剩余劳动力问题，使构建和谐社会和小康社会的宏伟蓝图早日实现。
4、小城镇建设有利于促进农业产业化发展
随着农民不断向小城镇转移，一部分农村劳动力从农业退出，根据进镇农民的意愿，通过委托经营、股份制合作经营、有偿转包等形式，使土地使用权向种田能手集中，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，促进农业产业化经营，加快农业现代化进程。
二、目前城镇规划面临的主要问题
1、规划不明确，盲目搞建设
置城镇的自身条件和经济发展水平于不顾，为表面政绩盲目的搞建设，既没有把建设搞好，又浪费人力物力，结果欲速则不达。此外，还有不少豆腐渣工程，不仅劳民伤财，对城市后期规划发展都带来不可估量的阻碍和损失。近年来，虽然一些城镇水平有了较大的提高，但在城镇建设上依然呈现出较大的差异性和不均衡性。
2、城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄
我国人口众多，耕地少，大多数人居住在农村，振兴农业和农村经济在城镇规划建设中起着十分重要的作用。当前，我国大部分城镇职能还处于为周边乡村提供产品交换、作为物资集散地的初级阶段。这在当前全球市场经济条件下，处于被动状态，在把握市场动向和抓住外部机遇等方面缺乏足够主动性。而且，大部分城市结构相对单一，城市间不能协调发展，一旦出现问题，容易导致恶性循环，不利于城镇长期稳定发展。
3、城镇规划工作较滞后，规划思路和作用有待完善
当前，我国大部分城市建设还缺乏整体规划意识。忽视了在经济全球化宏观背景下，为城镇建设进行整体、长远规划的战略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暂时功绩，忽视城镇体系规划本质和编制的意义。尤其是当前我国经济发展迅速，各地区、各城市加快发展步伐，一味求快，导致对整体效益的忽略。财政投入不足，基础设施欠账以至于减慢了城镇建设的进程。城镇供水，排水，环卫，道路，绿化等基础设施明显滞后，城镇规划及建设执行不到位。
4、城镇规划的难度大大增加
随着城镇建设发展步伐的加快，各城镇之间联系更为密切，竞争也日趋激烈。资源、资本、技术等流动性增强，加之流动人口增多，给城市规划带来相当大的难度，有些地方甚至出现了移民城镇，大量的不确定因素，使城市规划观念面临迫切调整和改观，城镇规划难度急剧增大，城镇规划方式受到新的挑战。
三、加强小城镇规划建设的主要措施
1、建立规范的小城镇土地管理秩序
要在完善土地登记制度、土地证书年检制度，实现“以证管地，凭证用地”的基础上，小城镇建设用地要实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，保证规划建设用地发展有序，调控有效，实现政府对土地的宏观调控和有效管理。土地管理部门应依法行使管理职能，包括组织论证土地开发项目的可行性；承办建设用地征用、划拨及出让的审查报批；制订基准地价；代表政府签订土地使用权出让合同和进行土地登记发证；有计划、有步骤地具体实施出让方案。
2、提高土地利用效率
（1）通过乡镇、村落合并大量节约土地。城镇小而且布局分散，这样对集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐是不利的。因此，必须把乡镇合并作为加快农村城镇化进程、节约小城镇建设用地的重要措施。在小城镇建设过程中，结合自然村庄的合并和新村建设，有步骤、有计划地对农村居民点进行改造搬迁，退宅还田，将是节约用地、保护耕地的一个重要途径。
（2）与旧城改造相结合，提高容积率和土地利用率。应该充分利用旧城，对现状用地进行挖潜、整治，首先使已经非农化的耕地得到最大限度的利用，然后再占用新耕地。在改建或新建过程中，还要重视对基础设施高效率地充分利用，做到既不超载，又不闲置；既不缺位，又不浪费。避免畸形发展和单一性、重复性建设，建成一块，配套一块，完善一块，实现对城镇土地资源和基础设施的最佳利用。
（3）建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡镇企业集中连片发展，不仅能够推进小城镇建设，也能推动乡镇企业的自身发展。要合理的运用经济手段和规划手段，在小城镇内的适当位置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区，完善相应的基础设施和配套设施，健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。
3、加强小城镇精神文明建设的投入
提高教育宣传力度，兴办环境好、师资力量雄厚的小学和中学，提高儿童的入学率；集中力量在各方面条件较好的村镇建设健康的休闲娱乐场所，丰富人们的业余生活；加强道德教育，提高人们的道德素质；积极研究适应我国小城镇发展的政治、经济、文化、社会保障制度，使各方面制度能更有效的促进小城镇的发展，尤其是社会保障制度的建设，大力推行国家政策，完善小城镇的社会保障制度。
4、加强小城镇个性化建设
鲜明的个性不仅能够使小城镇在大环境的发展中独树一帜，不落俗套，还能避免因盲目跟风所造成的资源的浪费。小城镇在规划中应该充分中应依据当地历史文化状况，合理定位，突出重点，努力将地方特色融入到经济的快速发展中。
四、结束语
规划是小城镇和谐健康发展的前提，规划的优劣，直接决定小城镇发展的空间。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性。在小城鎮规划建设的工作中有许多问题需要解决，也需要探索出更先进、更合理、更科学的规划方法，使小城镇健康、有序的发展。
参考文献：
[1]王丽伟.浅谈小城镇规划[J].现代商业，2010.
[2]谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[J].山西建筑，2010.
[3]赵媛.论我国小城镇建设的发展与完善[J].北方文学（下半月），2011.
【关键词】 小城镇；规划建设；对策
引言：
小城镇规划对小城镇的发展起着重要的作用，它决定小城镇建设的成败和水平。研究和解决好现状小城镇规划与建设中存在的问题，是我们当前重要的课题。现在我国小城镇进入了一个战略机遇和战略转型期，如何认清在小城规划与建设中存在的问题，并加以解决成为小城镇工作的重中之重。
一、小城镇建设规划重要性
小城镇建设隶属于城乡规划范畴，是城乡规划不可或缺的必要组成部分，在我国城乡总体建设布局中占有举足轻重的位置。小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。小城镇建设规划一定要纳入城镇社会全面建设的体系中考虑。小城镇建设是同时兼有整体性、综合性、复杂性、长期性、差异性等多种性质的浩大社会系统工程。除了要结合以上所述应注意问题外，还要进一步加强认识，按照从大局着眼，“整体布局，分步执行”原则来推进整个建设规划的顺利完成。随着我国经济的稳步发展，小城镇建设的步伐逐渐加快。加强小城镇建设规划，不仅有利于推进我国的城市化进程，还能有效解决农村剩余劳动力问题。
1、小城镇是大中城市联系农村的桥梁和纽带
小城镇建设是大中城市向农村辐射的中心环节。在统筹城乡发展、推进新农村建设的历史进程中，小城镇建设更能直接地组织农村的经济活动，建立起城乡之间的产业、就业、基础设施、社会事业良性互动，促进城乡劳动力、人才、资金等资源的整合，成为城乡统筹、良性互动最便捷的“桥梁”。
2、小城镇建设能有效加快农村城镇化进程
小城镇背靠农村，依托农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。加快小城镇建设，更有利于促进农业人口转为城镇人口，使小城镇成为农民市民化的转化地，推动农村城镇化进程。
3、小城镇建设能有效解决农村剩余劳动力问题
加快小城镇建设，不仅能够促使我国城市化水平进一步提高，还能促进工业化发展，有效解决农村剩余劳动力问题，使构建和谐社会和小康社会的宏伟蓝图早日实现。
4、小城镇建设有利于促进农业产业化发展
随着农民不断向小城镇转移，一部分农村劳动力从农业退出，根据进镇农民的意愿，通过委托经营、股份制合作经营、有偿转包等形式，使土地使用权向种田能手集中，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，促进农业产业化经营，加快农业现代化进程。
二、目前城镇规划面临的主要问题
1、规划不明确，盲目搞建设
置城镇的自身条件和经济发展水平于不顾，为表面政绩盲目的搞建设，既没有把建设搞好，又浪费人力物力，结果欲速则不达。此外，还有不少豆腐渣工程，不仅劳民伤财，对城市后期规划发展都带来不可估量的阻碍和损失。近年来，虽然一些城镇水平有了较大的提高，但在城镇建设上依然呈现出较大的差异性和不均衡性。
2、城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄
我国人口众多，耕地少，大多数人居住在农村，振兴农业和农村经济在城镇规划建设中起着十分重要的作用。当前，我国大部分城镇职能还处于为周边乡村提供产品交换、作为物资集散地的初级阶段。这在当前全球市场经济条件下，处于被动状态，在把握市场动向和抓住外部机遇等方面缺乏足够主动性。而且，大部分城市结构相对单一，城市间不能协调发展，一旦出现问题，容易导致恶性循环，不利于城镇长期稳定发展。
3、城镇规划工作较滞后，规划思路和作用有待完善
当前，我国大部分城市建设还缺乏整体规划意识。忽视了在经济全球化宏观背景下，为城镇建设进行整体、长远规划的战略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暂时功绩，忽视城镇体系规划本质和编制的意义。尤其是当前我国经济发展迅速，各地区、各城市加快发展步伐，一味求快，导致对整体效益的忽略。财政投入不足，基础设施欠账以至于减慢了城镇建设的进程。城镇供水，排水，环卫，道路，绿化等基础设施明显滞后，城镇规划及建设执行不到位。
4、城镇规划的难度大大增加
随着城镇建设发展步伐的加快，各城镇之间联系更为密切，竞争也日趋激烈。资源、资本、技术等流动性增强，加之流动人口增多，给城市规划带来相当大的难度，有些地方甚至出现了移民城镇，大量的不确定因素，使城市规划观念面临迫切调整和改观，城镇规划难度急剧增大，城镇规划方式受到新的挑战。
三、加强小城镇规划建设的主要措施
1、建立规范的小城镇土地管理秩序
要在完善土地登记制度、土地证书年检制度，实现“以证管地，凭证用地”的基础上，小城镇建设用地要实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，保证规划建设用地发展有序，调控有效，实现政府对土地的宏观调控和有效管理。土地管理部门应依法行使管理职能，包括组织论证土地开发项目的可行性；承办建设用地征用、划拨及出让的审查报批；制订基准地价；代表政府签订土地使用权出让合同和进行土地登记发证；有计划、有步骤地具体实施出让方案。
2、提高土地利用效率
（1）通过乡镇、村落合并大量节约土地。城镇小而且布局分散，这样对集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐是不利的。因此，必须把乡镇合并作为加快农村城镇化进程、节约小城镇建设用地的重要措施。在小城镇建设过程中，结合自然村庄的合并和新村建设，有步骤、有计划地对农村居民点进行改造搬迁，退宅还田，将是节约用地、保护耕地的一个重要途径。
（2）与旧城改造相结合，提高容积率和土地利用率。应该充分利用旧城，对现状用地进行挖潜、整治，首先使已经非农化的耕地得到最大限度的利用，然后再占用新耕地。在改建或新建过程中，还要重视对基础设施高效率地充分利用，做到既不超载，又不闲置；既不缺位，又不浪费。避免畸形发展和单一性、重复性建设，建成一块，配套一块，完善一块，实现对城镇土地资源和基础设施的最佳利用。
（3）建设工业小区，积极推进乡镇企业的集中发展和规模经营。乡镇企业集中连片发展，不仅能够推进小城镇建设，也能推动乡镇企业的自身发展。要合理的运用经济手段和规划手段，在小城镇内的适当位置，引导企业集中布局，形成相对集中的乡镇工业小区，完善相应的基础设施和配套设施，健全现行法律制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励乡镇企业的搬迁集中，限制新建乡镇企业分散布局。
3、加强小城镇精神文明建设的投入
提高教育宣传力度，兴办环境好、师资力量雄厚的小学和中学，提高儿童的入学率；集中力量在各方面条件较好的村镇建设健康的休闲娱乐场所，丰富人们的业余生活；加强道德教育，提高人们的道德素质；积极研究适应我国小城镇发展的政治、经济、文化、社会保障制度，使各方面制度能更有效的促进小城镇的发展，尤其是社会保障制度的建设，大力推行国家政策，完善小城镇的社会保障制度。
4、加强小城镇个性化建设
鲜明的个性不仅能够使小城镇在大环境的发展中独树一帜，不落俗套，还能避免因盲目跟风所造成的资源的浪费。小城镇在规划中应该充分中应依据当地历史文化状况，合理定位，突出重点，努力将地方特色融入到经济的快速发展中。
四、结束语
规划是小城镇和谐健康发展的前提，规划的优劣，直接决定小城镇发展的空间。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性。在小城鎮规划建设的工作中有许多问题需要解决，也需要探索出更先进、更合理、更科学的规划方法，使小城镇健康、有序的发展。
参考文献：
[1]王丽伟.浅谈小城镇规划[J].现代商业，2010.
[2]谢元水.浅析小城镇规划建设与管理[J].山西建筑，2010.
[3]赵媛.论我国小城镇建设的发展与完善[J].北方文学（下半月），2011.