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摘 要：文章从勘察设计企业资质管理工作背景分析入手，以某勘察设计企业资质升级面临的难点例证资质管理工作应把握的重点。
关键词：勘察设计；资质管理；取证
中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）30-0021-02
资质是企业开展经济活动的通行证，我国对工程勘察设计行业实行严格的市场准入制度。资质管理是勘察设计企业增加生存和发展空间的前提，直接影响企业的市场竞争力，也是企业信誉和实力的象征。
1 当前工程勘察设计企业资质管理工作背景
1.1 工程勘察设计行业增速呈现“新常态”
新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。勘察设计企业数量增速从高速增长转为中高速增长，业务板块出现了调整，设计业务营业收入呈现逐年增多的趋势。根据住建部发布的2015年全国工程勘察设计统计公报，2005-2013年工程勘察设计收入总体维持着增长趋势，2009 年以后总体出现了增速放缓的情况。截至2015年末，全国共有20480个工程勘察设计企业，与上年相比增长6.3%，工程勘察设计企业全年利润总额1623.9亿元，与上年相比增加9.4%；企业净利润1320.5亿元，与上年相比增加8.6%；年末从业人员304.3万人，与上年相比增长21.6%。[1]
显然与当前大形势相得益彰，本文后面以某勘察设计院为例，该院近年来设计业务板块发展方兴未艾，测绘业务有所萎缩，除了测绘资质不高的影响，固定资产投资增幅减少的大背景也是原因之一。
1.2 国家实行资质管理工作的联动机制
资质申报、年检等事项流程清晰、表格较多，要求信息量大，涵盖企业的诸多方面。为减少资质主管部门和企业数据统计整理工作量，提高工作效率，国家运用现代企业管理信息化这一高效手段，建立了资质管理工作的联动机制。比如企业资质申报只需按照要求网上提报相关资料，由企业资质管理部门按照预先编制的应用程序，通过网络调取、查询、筛选、使用符合条件的企业信息，达到资质管理工作的事半功倍。资质管理工作联动机制的建立，减少了资质升级过程中人工审核的随意性，对企业申报材料严谨性、针对性提出更高要求。
1.3 国家下放资质审批权限，减少审批环节、简化审批 程序[2]
将国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业施工总承包二、三级资质受理和审批，由住建部下放地方建设主管部门负责实施；将国务院国有资产管理部门直接监管的非中央建筑企业的下属一层级的企业申请特级、一级资质受理由住建部下放地方建设主管部门负责实施。例如关于中级以上职称人员、现场管理人员、技术工人、企业资产等相关资料的审核委托初审机关实施，住建部组织抽查，不再进行全面的重复审查。减少资质准入事项，客观上为企业资质升级提供了有利条件，同时也弱化了行业壁垒，加上市场竞争主体增多，预计企业资质的“价值”将不断贬值，将引导企业从资质管理向品牌管理转变，让资质管理仅仅是入场券，勘察设计企业将面临更大挑战。
2 某勘察设计院资质现状分析
某勘察设计院共有员工60余人，设计、勘察、测绘三大板块发展不平衡，该院认真分析了未来五年发展环境和市场竞争优势，制定了第一个五年规划，采取咨询、勘察、设计专业特色突出的战略模式，依托内部、力拓外部、立足本地、辐射周边，不断拓展铁路、建筑、市政等板块的咨询、勘测、设计业务，将该院打造成基础管理扎实、机构运转高效、核心竞争力突出、具备相当设计能力与规模的优秀设计企业。见表1。
在分析上表该院资质情况及市场需求的基础上，根据公司战略规划和“有所为、有所不为”的市场竞争理念下，资质规划的核心工作应是快速实现测绘资质升级，快速扭转测绘业务的被动局面。勘察设计资质管理是一项比较系统的工程，资质维护关系到企业生存，资质升级关系到企业发展，后者达到“质的飞跃”，是企业扩大业务范围、增加产值规模、实现利润上升的关捩点。
该院在测绘升甲级资质过程中面临的问题主要有两个：
一是负责资质申报工作人员经验不足，申报材料不完整，导致第一次申报被拒回。比如省国土资源厅需要企业提供第三方关于企业业绩证明，该企业资质管理人员未搞清楚何为“第三方”，誤将企业上级机关作为“第三方”，造成第一次申报失败。
二是一级注册建筑师和一级注册结构师数量不足。该院最终采用外聘注册人员解决此问题。
3 勘察设计企业资质管理工作重点
3.1 开展资质管理人员专题培训，为维护好日常资质管 理工作奠定扎实的知识基础
对资质管理人员的培训应该着重解决干什么、怎么干和在哪些范围内干三个问题。勘察设计企业资质管理包含两方面内容，一是资质规划、申报、变更、延期和年检等管理工作，二是资质证书的使用和监督管理，即资质的获得和保持。
要围绕企业资质管理的两大部分，加强对资质管理人员的岗位培训：一是组织年度资质增项、升级计划的实施；二是根据资质中长期规划和年度资质增项、升级计划，制定资源整合使用建议方案；三是组织编制资质增项、升级申报材料；四是做好资质证书的日常变更、年检等工作。同时要对资质管理相关文件对其进行交底，使其掌握勘察设计行业资质法律体系涉及文件，如《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程勘察设计资质管理规定》等。
3.2 全面掌握资质升级申报要求，按要求完善申报材料 且务必在规定期限内及时上报
根据测绘甲级资质申报程序要求，首先企业按照所属关系，将申报所需材料上报省国土资源厅初审，最后报国家测绘局审批并颁发《测绘资质证书》。比如甲级测绘资质单位条件包括办公场所不少于600 m2，甲级测绘资质单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证，应当有健全的测绘成果及资料档案管理制度和保密制度，近2年内完成的测绘服务总值不少于1 600万元，且有3个以上测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明等。[3] 资质管理人员应对《测绘资质管理规定》、《测绘资质分级标准》进行深入研究，争取理解和领会文件的内容和意义，避免填报材料时出现失误。另外还要保证申报材料的真实性、可靠性、条理性、针对性和时效性。
3.3 完善激励机制，加强注册取证和人才培养工作
建立健全注册人员奖励办法，出台注册人员、技术职称人员、现场管理人员及技术工人等各项激励政策，加大对拟升级资质所需各类注册人员取证的奖励力度，特别是紧缺专业，鼓励员工积极报名参考。注册工程师的培养是一项长期的工作，应建立培养长效机制。
建设部从上世纪九十年代初，开始在勘察设计单位推行个人执业资格认证制，推行持证上岗。近两年来，国家加大执业资格管理，取消了一批资格证，但加大工程行业资格管理。
随着各专业注册工程师执业制度的加强，注册执业资格人员的法律责任也逐渐增强，对企业资质审批的关键考核因素也集中到企业所属注册执业资格人员业绩的认定。因此，加强注册工程师的培养工作，是关系企业生存发展、提质增效的重要因素，企业应高度重视并大力推进注册取证和人才的培养工作。
3.4 加强沟通协调，构建良好的属地关系
住建部要求，央企三级公司资质日常维护与资质的增项、升级，全部归属地管理。资质管理工作尤其资质申报不仅需要在较短时间内完成申报材料的提交，在整个申报全过程，都需要和主管部门进行大量的沟通协调。与主管部门进行有效沟通，才能精准把握资质申报的要求，才能做好每一个细节，不遗漏任何一个关键性考察指标。
本文前面列举某勘察设计企业与主管部门没有密切沟通，浪费了申报时间，也增加了人力和时间成本，充分证明沟通的重要性。这就需要注意沟通方式方法和沟通的频次，另外最关键的是要实事求是，以企业业绩为支撑。企业要以提高竞争力、影响力、知名度、美誉度为要旨，精心打造企业品牌，為实现资质升级奠定良好的基础。
4 结 语
勘察设计企业资质管理工作重要性不言而喻，当前新常态大背景下，机遇和挑战并存。涉及到资质申报，企业应知己知彼，掌握资质升级申报的要求，提高申报效能；在资质日常维护管理工作中，应发挥前瞻意识，确保资质管理工作的规范化。
参考文献：
[1] 住房和城乡建设部.2015年全国工程勘察设计统计公报[J].中国建设 报，2016（08.30）.
[2] 李克强.浅析中国勘察设计行业资质管理及对策[J].建筑经济，
2010（4）.
[3] 国家测绘地理信息局.测绘资质分级标准[S].2009-6-1.
关键词：勘察设计；资质管理；取证
中图分类号：F426.92 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）30-0021-02
资质是企业开展经济活动的通行证，我国对工程勘察设计行业实行严格的市场准入制度。资质管理是勘察设计企业增加生存和发展空间的前提，直接影响企业的市场竞争力，也是企业信誉和实力的象征。
1 当前工程勘察设计企业资质管理工作背景
1.1 工程勘察设计行业增速呈现“新常态”
新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。勘察设计企业数量增速从高速增长转为中高速增长，业务板块出现了调整，设计业务营业收入呈现逐年增多的趋势。根据住建部发布的2015年全国工程勘察设计统计公报，2005-2013年工程勘察设计收入总体维持着增长趋势，2009 年以后总体出现了增速放缓的情况。截至2015年末，全国共有20480个工程勘察设计企业，与上年相比增长6.3%，工程勘察设计企业全年利润总额1623.9亿元，与上年相比增加9.4%；企业净利润1320.5亿元，与上年相比增加8.6%；年末从业人员304.3万人，与上年相比增长21.6%。[1]
显然与当前大形势相得益彰，本文后面以某勘察设计院为例，该院近年来设计业务板块发展方兴未艾，测绘业务有所萎缩，除了测绘资质不高的影响，固定资产投资增幅减少的大背景也是原因之一。
1.2 国家实行资质管理工作的联动机制
资质申报、年检等事项流程清晰、表格较多，要求信息量大，涵盖企业的诸多方面。为减少资质主管部门和企业数据统计整理工作量，提高工作效率，国家运用现代企业管理信息化这一高效手段，建立了资质管理工作的联动机制。比如企业资质申报只需按照要求网上提报相关资料，由企业资质管理部门按照预先编制的应用程序，通过网络调取、查询、筛选、使用符合条件的企业信息，达到资质管理工作的事半功倍。资质管理工作联动机制的建立，减少了资质升级过程中人工审核的随意性，对企业申报材料严谨性、针对性提出更高要求。
1.3 国家下放资质审批权限，减少审批环节、简化审批 程序[2]
将国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业施工总承包二、三级资质受理和审批，由住建部下放地方建设主管部门负责实施；将国务院国有资产管理部门直接监管的非中央建筑企业的下属一层级的企业申请特级、一级资质受理由住建部下放地方建设主管部门负责实施。例如关于中级以上职称人员、现场管理人员、技术工人、企业资产等相关资料的审核委托初审机关实施，住建部组织抽查，不再进行全面的重复审查。减少资质准入事项，客观上为企业资质升级提供了有利条件，同时也弱化了行业壁垒，加上市场竞争主体增多，预计企业资质的“价值”将不断贬值，将引导企业从资质管理向品牌管理转变，让资质管理仅仅是入场券，勘察设计企业将面临更大挑战。
2 某勘察设计院资质现状分析
某勘察设计院共有员工60余人，设计、勘察、测绘三大板块发展不平衡，该院认真分析了未来五年发展环境和市场竞争优势，制定了第一个五年规划，采取咨询、勘察、设计专业特色突出的战略模式，依托内部、力拓外部、立足本地、辐射周边，不断拓展铁路、建筑、市政等板块的咨询、勘测、设计业务，将该院打造成基础管理扎实、机构运转高效、核心竞争力突出、具备相当设计能力与规模的优秀设计企业。见表1。
在分析上表该院资质情况及市场需求的基础上，根据公司战略规划和“有所为、有所不为”的市场竞争理念下，资质规划的核心工作应是快速实现测绘资质升级，快速扭转测绘业务的被动局面。勘察设计资质管理是一项比较系统的工程，资质维护关系到企业生存，资质升级关系到企业发展，后者达到“质的飞跃”，是企业扩大业务范围、增加产值规模、实现利润上升的关捩点。
该院在测绘升甲级资质过程中面临的问题主要有两个：
一是负责资质申报工作人员经验不足，申报材料不完整，导致第一次申报被拒回。比如省国土资源厅需要企业提供第三方关于企业业绩证明，该企业资质管理人员未搞清楚何为“第三方”，誤将企业上级机关作为“第三方”，造成第一次申报失败。
二是一级注册建筑师和一级注册结构师数量不足。该院最终采用外聘注册人员解决此问题。
3 勘察设计企业资质管理工作重点
3.1 开展资质管理人员专题培训，为维护好日常资质管 理工作奠定扎实的知识基础
对资质管理人员的培训应该着重解决干什么、怎么干和在哪些范围内干三个问题。勘察设计企业资质管理包含两方面内容，一是资质规划、申报、变更、延期和年检等管理工作，二是资质证书的使用和监督管理，即资质的获得和保持。
要围绕企业资质管理的两大部分，加强对资质管理人员的岗位培训：一是组织年度资质增项、升级计划的实施；二是根据资质中长期规划和年度资质增项、升级计划，制定资源整合使用建议方案；三是组织编制资质增项、升级申报材料；四是做好资质证书的日常变更、年检等工作。同时要对资质管理相关文件对其进行交底，使其掌握勘察设计行业资质法律体系涉及文件，如《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程勘察设计资质管理规定》等。
3.2 全面掌握资质升级申报要求，按要求完善申报材料 且务必在规定期限内及时上报
根据测绘甲级资质申报程序要求，首先企业按照所属关系，将申报所需材料上报省国土资源厅初审，最后报国家测绘局审批并颁发《测绘资质证书》。比如甲级测绘资质单位条件包括办公场所不少于600 m2，甲级测绘资质单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证，应当有健全的测绘成果及资料档案管理制度和保密制度，近2年内完成的测绘服务总值不少于1 600万元，且有3个以上测绘工程项目取得省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明等。[3] 资质管理人员应对《测绘资质管理规定》、《测绘资质分级标准》进行深入研究，争取理解和领会文件的内容和意义，避免填报材料时出现失误。另外还要保证申报材料的真实性、可靠性、条理性、针对性和时效性。
3.3 完善激励机制，加强注册取证和人才培养工作
建立健全注册人员奖励办法，出台注册人员、技术职称人员、现场管理人员及技术工人等各项激励政策，加大对拟升级资质所需各类注册人员取证的奖励力度，特别是紧缺专业，鼓励员工积极报名参考。注册工程师的培养是一项长期的工作，应建立培养长效机制。
建设部从上世纪九十年代初，开始在勘察设计单位推行个人执业资格认证制，推行持证上岗。近两年来，国家加大执业资格管理，取消了一批资格证，但加大工程行业资格管理。
随着各专业注册工程师执业制度的加强，注册执业资格人员的法律责任也逐渐增强，对企业资质审批的关键考核因素也集中到企业所属注册执业资格人员业绩的认定。因此，加强注册工程师的培养工作，是关系企业生存发展、提质增效的重要因素，企业应高度重视并大力推进注册取证和人才的培养工作。
3.4 加强沟通协调，构建良好的属地关系
住建部要求，央企三级公司资质日常维护与资质的增项、升级，全部归属地管理。资质管理工作尤其资质申报不仅需要在较短时间内完成申报材料的提交，在整个申报全过程，都需要和主管部门进行大量的沟通协调。与主管部门进行有效沟通，才能精准把握资质申报的要求，才能做好每一个细节，不遗漏任何一个关键性考察指标。
本文前面列举某勘察设计企业与主管部门没有密切沟通，浪费了申报时间，也增加了人力和时间成本，充分证明沟通的重要性。这就需要注意沟通方式方法和沟通的频次，另外最关键的是要实事求是，以企业业绩为支撑。企业要以提高竞争力、影响力、知名度、美誉度为要旨，精心打造企业品牌，為实现资质升级奠定良好的基础。
4 结 语
勘察设计企业资质管理工作重要性不言而喻，当前新常态大背景下，机遇和挑战并存。涉及到资质申报，企业应知己知彼，掌握资质升级申报的要求，提高申报效能；在资质日常维护管理工作中，应发挥前瞻意识，确保资质管理工作的规范化。
参考文献：
[1] 住房和城乡建设部.2015年全国工程勘察设计统计公报[J].中国建设 报，2016（08.30）.
[2] 李克强.浅析中国勘察设计行业资质管理及对策[J].建筑经济，
2010（4）.
[3] 国家测绘地理信息局.测绘资质分级标准[S].2009-6-1.