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经过二十年的改革与发展，我国农业与农村经济发展实现了历史性跨越，进入了新阶段。表现在农业已由计划型向市场型转变，由数量型向质量型转变，由短缺型向剩余型转变。在摆脱了农产品长期短缺困扰的同时，新阶段农业的发展又遇到新问题：农业增产不增收、粮价持续下跌、农民增收缓慢等。这是农业和农村经济发展过程中出现的新问题，产生这些问题有着复杂的原因。所以，解决与新阶段不适应的新问题，只强调某个方面，恐怕难以奏效，必须用系统论的观点，从主要矛盾和矛盾主要方面入手，树立新观念，创建新市场，开拓新领域，架构新机制，奔向新目标。