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摘要：农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满足农业生产发展的需要, 促进农业的稳产高产。通过对现阶段农田水利建设与管理的问题分析，探讨了农田水利工程建设管理措施以及全面加强对现有水利工程的使用管理和维护的措施。
关键词：农田；水利工程；建设管理；问题；措施
Abstract: the basic tasks of irrigation and water conservancy construction is through the building all kinds of irrigation and water conservancy works and to take all kinds of other measures, adjust and improve the farmland water status and regional water conditions, to meet the needs of the development of agricultural production, improve agricultural production stable high yield. Through the present irrigation and water conservancy construction and the management of the analysis, this paper discusses the irrigation and water conservancy project construction management measures and strengthen the use of existing water conservancy project management and maintenance measures.
Keywords: farmland; Water conservancy projects; Construction management; Problem; measures
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
农田水利灌溉是我国水利工程建设的重点内容。农田水利建设即通过兴修为农田服务的水利设施, 包括灌溉、 排水、 除涝和防治盐、 渍灾害等, 建设旱涝保收、 高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系, 平整土地,扩大田块, 改良低产土壤,修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满足农业生产发展的需要, 促进农业的稳产高产。
一、农田水利工程建设存在的问题
1、设计方面。设计不符合农村农田水利建设实际需要，不结合当地耕作实际。在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可, 技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的干预, 设计单位才对设计方案进行较细致地比较, 导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
2、施工方面。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、 质量监督制度不完善、 建设单位管理体系不健全、 施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。
3、管理方面。目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放, 维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。
4、产权方面。从20 世纪50~ 70年代,实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制, 建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理,工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。
二、农田水利工程建设管理措施
要做到工程建设规划合理、施工有质、 管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2、扩大投资
在农村水利工程建设中，需大量的工程投资，用以对现有工程进行维修扩建和改造，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用 。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金 。进一步完善“ 一事一议” 筹资筹劳制度，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共工程建设，由村民决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由 “一事一议” 筹措的资金。
3、 严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。 招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，質监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、 水泥、 钢材、 试件、 试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、 必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务部门根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、 质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、 查询资料、 检测实体、 细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为 “优质工程” 的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一” ，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加强 《水法》 的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
2、内业资料管理
关于工程管理的标准、 规定、 法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、 施工记录、 检测结果、 竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3、工程设施管理
对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4、 经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。
5、注重管理人员素质的提高
我们重视水利工程人力资源的开发。 有计划 、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、 有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢 。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。 对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利 、水土保持、 水资源管理 、地质及地下水 、水行政執法 、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。
农业是国民经济和社会发展的基础, 巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中, “三农问题”是重中之重, 而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加强农田水利等农业基础设施的建设, 是着眼全局、 着眼长远、 着眼发展的战略举措, 是社会主义新农村建设的体现, 是构建社会主义和谐社会的重要保障。
参考文献：
[1] 徐满杰. 浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J]. 科学之友, 2010,(10) .
[2] 徐之甫. 乡镇农田水利工程建设中存在的问题及对策[J]. 山东水利, 2002,(05) .
[3] 尹利海. 农田水利工程建设存在问题与对策[J]. 科技创新导报, 2010,(11) .
关键词：农田；水利工程；建设管理；问题；措施
Abstract: the basic tasks of irrigation and water conservancy construction is through the building all kinds of irrigation and water conservancy works and to take all kinds of other measures, adjust and improve the farmland water status and regional water conditions, to meet the needs of the development of agricultural production, improve agricultural production stable high yield. Through the present irrigation and water conservancy construction and the management of the analysis, this paper discusses the irrigation and water conservancy project construction management measures and strengthen the use of existing water conservancy project management and maintenance measures.
Keywords: farmland; Water conservancy projects; Construction management; Problem; measures
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
农田水利灌溉是我国水利工程建设的重点内容。农田水利建设即通过兴修为农田服务的水利设施, 包括灌溉、 排水、 除涝和防治盐、 渍灾害等, 建设旱涝保收、 高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系, 平整土地,扩大田块, 改良低产土壤,修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满足农业生产发展的需要, 促进农业的稳产高产。
一、农田水利工程建设存在的问题
1、设计方面。设计不符合农村农田水利建设实际需要，不结合当地耕作实际。在水利工程设计中,设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较,只要方案可行即可, 技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多,无设计优化。在进入施工详图设计阶段后,由于业主的干预, 设计单位才对设计方案进行较细致地比较, 导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
2、施工方面。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前,水利工程施工管理水平有了很大进步,但仍存在施工队伍的质量参差不齐、 质量监督制度不完善、 建设单位管理体系不健全、 施工管理中的不正之风等问题,影响工程建设质量。必须采取切实有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建设质量。
3、管理方面。目前财力投入不足,导致管理经费不足,管理机构不健全,致使小型农田水利工程建成后管理粗放, 维护管理不足,出现了各种问题,严重影响了人民的正常生产和生活。
4、产权方面。从20 世纪50~ 70年代,实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制, 建成的设施归公社或生产队集体所有,实行集体管理,工程维护管理较好。实行家庭联产承包责任制以后,产生的问题是:水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事,造成政府“越位”。
二、农田水利工程建设管理措施
要做到工程建设规划合理、施工有质、 管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2、扩大投资
在农村水利工程建设中，需大量的工程投资，用以对现有工程进行维修扩建和改造，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用 。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金 。进一步完善“ 一事一议” 筹资筹劳制度，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共工程建设，由村民决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由 “一事一议” 筹措的资金。
3、 严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。 招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，質监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、 水泥、 钢材、 试件、 试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、 必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务部门根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、 质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、 查询资料、 检测实体、 细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为 “优质工程” 的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一” ，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加强 《水法》 的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
2、内业资料管理
关于工程管理的标准、 规定、 法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、 施工记录、 检测结果、 竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3、工程设施管理
对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4、 经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。
5、注重管理人员素质的提高
我们重视水利工程人力资源的开发。 有计划 、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、 有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，做到有的放矢 。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。 对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利 、水土保持、 水资源管理 、地质及地下水 、水行政執法 、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作，使他们能独当一面。
农业是国民经济和社会发展的基础, 巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中, “三农问题”是重中之重, 而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加强农田水利等农业基础设施的建设, 是着眼全局、 着眼长远、 着眼发展的战略举措, 是社会主义新农村建设的体现, 是构建社会主义和谐社会的重要保障。
参考文献：
[1] 徐满杰. 浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J]. 科学之友, 2010,(10) .
[2] 徐之甫. 乡镇农田水利工程建设中存在的问题及对策[J]. 山东水利, 2002,(05) .
[3] 尹利海. 农田水利工程建设存在问题与对策[J]. 科技创新导报, 2010,(11) .