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如果说中国政府通过过去30多年的计划生育政策成功遏制了人口爆炸危机的话，那么接下来的更长时期内将不得不面对另一场更为棘手的人口危机一一老龄化。这一被人口学家和经济学家们称为“21世纪中国的最大风险”，不仅对国家有限的财政禀赋资源构成了非常巨大的考验，而且对政府的公共管理能力提出了更为严峻的挑战，同时可能对未来中国的经济增长产生强大的拖曳力量。