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20世纪90年代以来，在西方“新公共管理”运动中成长起来的治理（governance）与善治（good governance）的理念和模式对我国产生了日益广泛的影响。2002年末，深圳提出的“行政二分”和再造政府的试验则表明，我国政府在行政实践层面上的探索早已开始。可以说，政府治道的变革已经成为新形势下我国政府改革的中心话题。