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[摘 要]本文主要就开发建设项目水土保持方案编制过程中的要点问题进行了详细的分析，如何编制好水土保持方案和提高水土保持方案的质量，本文以下就此进行了详细的探讨。
[关键词]水土保持；方案编制；问题；
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）09-0140-01
水土方面的流失是水利工程和水土保持工作中必须面对的重要课题，在积极的构建防御体系的过程中，降低投资，提升可操作性和效益是水土保持方案的优势；可以科学的控制水土流失，又能实现绿化防护，协调好水土流失和工程建设的关系，建立一套统一的防护体系，将水土流失发生的几率控制在最小的范围内。
一、水土保持方案编制过程中主要问题
1、前期工作投入较少
（1）现场勘察力度不足
①对主体工程中的各单项工程平面布置、位置及附近的河流水系等勘察力度不足，使水土保持方案的编制缺乏可行的数据支持；②对项目区域的流失类型、程度及分布特点等勘察不全面，使现场勘察结果无法准确反映出水土流失区域的流失程度，未对周围已建的水土保持工程类型、植物种类及设计标准等进行全面勘察。
（2）各部门之间缺乏有效的沟通
部分水土保持方案编制单位在接待编制任务后，就立即进行方案的编制，而与建设单位、设计单位之间的沟通少之又少，因此缺乏对主体工程设计工艺与理念的了解，从而出现方案与工程无法有效衔接的现象。
2、水土流失预测可行性较低
（1）数学模型预测法。现阶段，我国对开发建设项目水土流失的方式、类型、发生规律及防治措施方面的理论研究还跟不上开发建设项目展步伐，对水土流失机理缺乏研究，而综合性研究也少之又少，且没有建立起适用于我国水土流失的预测模型，导致在水土流失预测中出现较大的误差。
（2）类比预测法。该方法最关键的是在扰动后取土壤的侵蚀模数。现阶段，由于我国水土保持监测项目的开设非常少，且严重缺乏水土流失的动态监测、定位观测数据，导致对水土流失量的准确计算难度非常高。在一些方案中，通过采用类比预测法进行工程的监测，由于未根据地形、降水、土壤及植被等因素的差别对实测数据进行修正，导致预测结果与实际情况出现较大的误差，因此该预测结果不能作为水土流失防治措施的理论支持。
3、防治责任落实不明确
水土流失防治责任是建设单位的责任与义务，同时也是水行政部门对建设单位进行监督与验收的范围，还是反映对水土保持方案造成影响的指标。水土流失防治责任范围主要包括项目建设区与直接影响区。通过对已建工程的技术验收与评估，方案确定的防治责任范围和实际发生的范围之间存在较大的误差。直接影响区的范围的随意性较大，且没有通过实际的调查确定，而对改扩建工程、专项设施改建等方面均为纳入防治责任范围。
4、水土保持设计缺乏典型性
水土保持典型设计是进行水土保持投资估算的，并在投资估算的指导下进行设计的。因此，需要严格按照水土保持的布置、类型，选择典型的断面，根据相关的技术标准，做好水土保持的典型设计。水土保持工程中有排水沟、挡土墙等施工项目，需要将其分类进行典型设计；而植被措施则包括苗木规格、栽培技术、种植密度及管护措施等方面的典型设计。典型设计必须要有一定的代表性，且具备较强的可操作性。而在编制水土保持方案过程中存在的问题主要包括：缺乏完全的典型设计、缺乏针对性的典型设计、缺乏代表性的典型设计及在典型设计中对断面设计、洪水计算等缺乏计算参数。
5、缺乏准确的投资估算
在编制水土保持方案中，应将防治措施与投资纳入到工程设计文件中，并将水土保持工程纳入工程招标中，因此要求水土保持投资中的工程单价、材料价格相等都要与主体工程相等。但在实际的编制工作中，编制人员对行业的编制、定额理解较浅，导致水土保持投资的计算结果与实际数据之间的误差过大。
二、提高水土保持方案编制的措施
1、增强水土保持方案编制原则的针对性
水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及临时措施等，都是针对项目的不同区域和不同部位进行的设计的。如果要想做到“三同时”，除了在设计原则上应明确先拦后弃外，还必须根据主体工程施工进度，安排水土保持措施的施工进度。不同的设计原则，决定了水土保持措施施工工艺的不同和施工组织方式的不同，也决定了水土保持的投资和投资安排。因此，编制方案的原则应有针对性，才能真正对下一步的设计、施工具有指导意义。
2、加大宣传和培训的力度
应加强水土保持法律法规的宣传，加强水土保持工作的培训，使开发建设项目所涉及到的单位和個人能够从思想上把防治水土流失，保护生态环境当成一件比经济利益更重要的利益来实现。
3、加强水土保持方案编制人员培训
要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训，努力提高业务水平，让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制，编制过程中有哪些基本要求，需要哪些技术资料，怎样分析确定有关指标等等。同时，要加强野外勘测与实地调查，培养教育其树立敬业爱岗意识，从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。
4、加强水土保持方案编制资质管理
随着经济社会的快速发展，开发建设项目不断增加，编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人，应加强分级动态管理，严格编制权限，严禁越权编制。
5、加强开发建设项目水土流失预测方法和参数的研究
对扰动面积不是很大且比较集中的建设项目推荐采用类比法。类比工程必须采用竣工验收且有监测资料的项目。类比预测法是根据项目毗邻地区的有关观测和研究成果，通过分析比较进行预测。使用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、开挖和堆放位置等方面进行比较，说明工程的可比性，其中比较降雨是可比性的重要内容，因为降雨是决定侵蚀强度的主要自然因子，在其他因子相近的条件下，重点比较强降雨发生的次数和降雨量，只有在各方面情况相近时才可用类比法。
从长期来看，开发建设项目水土流失量的预测，水土保持科研单位应对当地各种土壤在扰动情况下进行野外定点定位观察、室内外人工模拟实验和类比分析研究，提出本区域内实用性强的水土流失预测方程和相关参数，使编制水土保持方案水土流失量的预测更准确、更科学。
6、合理设置水土保持方案编制的深度
对在建、已建以及技术改造项目，应考虑工程进展情况，主体工程达到什么深度，水土保持方案就应编到什么深度，即使达到初步设计深度或技术设计深度，也应该属于水土保持方案。可将水土保持方案分为水土保持方案（或水土保持方案大纲）项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图阶段等不同设计深度的水土保持方案。
三、结语
综上所述，伴随社会经济的发展，人们对生态环境的质量要求也日益提高。水土保持方案编制要以科学发展为中心，针对具体的项目实情，充分体现水土保持的时效性和编制方案的可操作性，使方案编制质量不断提高，从而使水土保持效果不断增强，推动生态环境与社会经济的可持续发展。
参考文献
[1] 吕杰.开发建设项目水土保持方案编制中存在的几个问题[J].黑龙江水利科技，2012（12）：260-261.
[2] 潘庆海，史彦林.开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2011（3）：186-188.
[3] 顾正斌，王策，张红梅.曹妃甸区开发建设项目水土保持方案编制要点[J].河北水利，2013（12）：23-24.
[关键词]水土保持；方案编制；问题；
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）09-0140-01
水土方面的流失是水利工程和水土保持工作中必须面对的重要课题，在积极的构建防御体系的过程中，降低投资，提升可操作性和效益是水土保持方案的优势；可以科学的控制水土流失，又能实现绿化防护，协调好水土流失和工程建设的关系，建立一套统一的防护体系，将水土流失发生的几率控制在最小的范围内。
一、水土保持方案编制过程中主要问题
1、前期工作投入较少
（1）现场勘察力度不足
①对主体工程中的各单项工程平面布置、位置及附近的河流水系等勘察力度不足，使水土保持方案的编制缺乏可行的数据支持；②对项目区域的流失类型、程度及分布特点等勘察不全面，使现场勘察结果无法准确反映出水土流失区域的流失程度，未对周围已建的水土保持工程类型、植物种类及设计标准等进行全面勘察。
（2）各部门之间缺乏有效的沟通
部分水土保持方案编制单位在接待编制任务后，就立即进行方案的编制，而与建设单位、设计单位之间的沟通少之又少，因此缺乏对主体工程设计工艺与理念的了解，从而出现方案与工程无法有效衔接的现象。
2、水土流失预测可行性较低
（1）数学模型预测法。现阶段，我国对开发建设项目水土流失的方式、类型、发生规律及防治措施方面的理论研究还跟不上开发建设项目展步伐，对水土流失机理缺乏研究，而综合性研究也少之又少，且没有建立起适用于我国水土流失的预测模型，导致在水土流失预测中出现较大的误差。
（2）类比预测法。该方法最关键的是在扰动后取土壤的侵蚀模数。现阶段，由于我国水土保持监测项目的开设非常少，且严重缺乏水土流失的动态监测、定位观测数据，导致对水土流失量的准确计算难度非常高。在一些方案中，通过采用类比预测法进行工程的监测，由于未根据地形、降水、土壤及植被等因素的差别对实测数据进行修正，导致预测结果与实际情况出现较大的误差，因此该预测结果不能作为水土流失防治措施的理论支持。
3、防治责任落实不明确
水土流失防治责任是建设单位的责任与义务，同时也是水行政部门对建设单位进行监督与验收的范围，还是反映对水土保持方案造成影响的指标。水土流失防治责任范围主要包括项目建设区与直接影响区。通过对已建工程的技术验收与评估，方案确定的防治责任范围和实际发生的范围之间存在较大的误差。直接影响区的范围的随意性较大，且没有通过实际的调查确定，而对改扩建工程、专项设施改建等方面均为纳入防治责任范围。
4、水土保持设计缺乏典型性
水土保持典型设计是进行水土保持投资估算的，并在投资估算的指导下进行设计的。因此，需要严格按照水土保持的布置、类型，选择典型的断面，根据相关的技术标准，做好水土保持的典型设计。水土保持工程中有排水沟、挡土墙等施工项目，需要将其分类进行典型设计；而植被措施则包括苗木规格、栽培技术、种植密度及管护措施等方面的典型设计。典型设计必须要有一定的代表性，且具备较强的可操作性。而在编制水土保持方案过程中存在的问题主要包括：缺乏完全的典型设计、缺乏针对性的典型设计、缺乏代表性的典型设计及在典型设计中对断面设计、洪水计算等缺乏计算参数。
5、缺乏准确的投资估算
在编制水土保持方案中，应将防治措施与投资纳入到工程设计文件中，并将水土保持工程纳入工程招标中，因此要求水土保持投资中的工程单价、材料价格相等都要与主体工程相等。但在实际的编制工作中，编制人员对行业的编制、定额理解较浅，导致水土保持投资的计算结果与实际数据之间的误差过大。
二、提高水土保持方案编制的措施
1、增强水土保持方案编制原则的针对性
水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及临时措施等，都是针对项目的不同区域和不同部位进行的设计的。如果要想做到“三同时”，除了在设计原则上应明确先拦后弃外，还必须根据主体工程施工进度，安排水土保持措施的施工进度。不同的设计原则，决定了水土保持措施施工工艺的不同和施工组织方式的不同，也决定了水土保持的投资和投资安排。因此，编制方案的原则应有针对性，才能真正对下一步的设计、施工具有指导意义。
2、加大宣传和培训的力度
应加强水土保持法律法规的宣传，加强水土保持工作的培训，使开发建设项目所涉及到的单位和個人能够从思想上把防治水土流失，保护生态环境当成一件比经济利益更重要的利益来实现。
3、加强水土保持方案编制人员培训
要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训，努力提高业务水平，让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制，编制过程中有哪些基本要求，需要哪些技术资料，怎样分析确定有关指标等等。同时，要加强野外勘测与实地调查，培养教育其树立敬业爱岗意识，从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。
4、加强水土保持方案编制资质管理
随着经济社会的快速发展，开发建设项目不断增加，编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人，应加强分级动态管理，严格编制权限，严禁越权编制。
5、加强开发建设项目水土流失预测方法和参数的研究
对扰动面积不是很大且比较集中的建设项目推荐采用类比法。类比工程必须采用竣工验收且有监测资料的项目。类比预测法是根据项目毗邻地区的有关观测和研究成果，通过分析比较进行预测。使用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、开挖和堆放位置等方面进行比较，说明工程的可比性，其中比较降雨是可比性的重要内容，因为降雨是决定侵蚀强度的主要自然因子，在其他因子相近的条件下，重点比较强降雨发生的次数和降雨量，只有在各方面情况相近时才可用类比法。
从长期来看，开发建设项目水土流失量的预测，水土保持科研单位应对当地各种土壤在扰动情况下进行野外定点定位观察、室内外人工模拟实验和类比分析研究，提出本区域内实用性强的水土流失预测方程和相关参数，使编制水土保持方案水土流失量的预测更准确、更科学。
6、合理设置水土保持方案编制的深度
对在建、已建以及技术改造项目，应考虑工程进展情况，主体工程达到什么深度，水土保持方案就应编到什么深度，即使达到初步设计深度或技术设计深度，也应该属于水土保持方案。可将水土保持方案分为水土保持方案（或水土保持方案大纲）项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图阶段等不同设计深度的水土保持方案。
三、结语
综上所述，伴随社会经济的发展，人们对生态环境的质量要求也日益提高。水土保持方案编制要以科学发展为中心，针对具体的项目实情，充分体现水土保持的时效性和编制方案的可操作性，使方案编制质量不断提高，从而使水土保持效果不断增强，推动生态环境与社会经济的可持续发展。
参考文献
[1] 吕杰.开发建设项目水土保持方案编制中存在的几个问题[J].黑龙江水利科技，2012（12）：260-261.
[2] 潘庆海，史彦林.开发建设项目水土保持方案编制存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2011（3）：186-188.
[3] 顾正斌，王策，张红梅.曹妃甸区开发建设项目水土保持方案编制要点[J].河北水利，2013（12）：23-24.