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随着农村劳动力向城市的不断转移,我国农村的空巢现象越来越严重。不少地方甚至出现了土地无人耕种,幼老无人照顾的情况,严重制约了农村的发展。社会主义新农村由谁来建设?国家工商行政管理总局副局长刘凡在《行政管理改革》杂志撰文,提出“将新型农民返乡创业就业纳入国家人才战略”。现摘要刊发如下,以飨读者。