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福建是我国频受台风、暴雨、山洪、地质、冰雹、雷电等极端气候形成的自然灾害侵袭的严重省份之一,尤其是近两年来自然灾害不断,每年的受灾群众达到1500万人次左右,倒塌和损坏房屋约80万间,经济损失达到70～90亿元。每年因受灾而造成20～30万人无家可归,95万人的住房需要修缮。由于多次受灾,反复受