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中图分类号：V351 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）08-0205-01
2014年2月21日下午，衢州市人民政府召开第74次常务会议，会议原则同意《衢州机场（民航）净空和电磁环境保护管理规定》和《衢州市人民政府关于衢州机场（民航）净空保护区域和电磁环境保护区域的通告》，这标志着衢州机场净空管理工作进入了崭新的阶段。
衢州机场经过2年多时间的协调、落实，通过制定净空管理专项整治工作计划、责成机场相关部门具体负责、建立健全净空管理制度、跟踪超高障碍物处置，以及地方净空建章立制等工作，终于建立了净空保护长效机制，为安全飞行建立更好的保障。
一、城市发展与机场安全矛盾日显，净空保护迫在眉睫
衢州机场是一座城中机场，与市中心只有3公里的直线距离。随着地方经济的快速发展，机场净空保护限制高度已经不能满足城市发展的脚步。机场对障碍物高度的限制影响了城区的建设，同时城市发展的需求影响了机场飞行安全保障工作。城市规划的建设高度与机场净空限制的矛盾日渐突出。
除建筑物外，信鸽、燃放的孔明灯、航拍器等升空飞行物体也是机场安全运行的重大隐患。据信鸽协会的统计，衢州市市区有信鸽协会会员50余名，每户养殖信鸽60余只，未参加协会的信鸽养殖数量比协会更多，市区信鸽数量超过八千只。升空飞行物体中，孔明灯对飞行安全的影响最大，每年中秋节、元宵节等传统佳节期间，市民都会集中在大南门、广场等处燃放上千的孔明灯，大南门位于机场跑道06方向起飞爬升面处，孔明灯的燃放多次造成飞机改变跑道着陆方向，也曾发现孔明灯残骸飘落到跑道道面的情况。而航拍器等升空物体，由于飞行高度较高，且没有划定的航线与区域，也会对飞行安全造成威胁。
二、净空整治紧锣密鼓，建立净空保护长效机制
（一）全面部署，做好净空整治活动的准备工作。按照《关于开展机场净空专项整治的通知》（华东局发明电〔2012〕282号）文件的要求，衢州机场自2012年3月起开展净空专项整治活动。一是成立净空专项整治领导小组和办公室，制定机场净空超高障碍物专项排查整治实施方案，成立净空巡查队。机场主要领导为领导小组负责人，机场净空相关部门领导为组员，办公室设在场务基建消防科。二是做好净空管理内部强化，展开净空相关知识及文件的学习，加强净空管理工作基础，提高净空管理人员队伍整体素质。三是规范净空巡查制度，按照区域分区块进行障碍物检查及超高障碍物跟踪。四是加强技术合作确保净空数据准确，与衢州信赖测绘有限公司签订测绘合同，测绘公司对机场发现的净空疑似超高障碍物在接到机场通知24小时内，进行经纬度、磁方位、至基准点的距离、黄海高程测量。五是与市规划、无线电管理部门沟通协调，掌握超高障碍物具体属性，做好拆降工作前的准备工作。
（二）攻坚克难，全面开展超高障碍物的拆降工作。在做好超高障碍物拆降工作准备的同时，衢州机场成立净空管理障碍物处置工作小组，按照超高建筑物的属性分成两个小组，分别由主要领导作为组长，全面跟进11处超高障碍物的拆降工作，而有3处经过调查与商议，拟不拆除。
（三）一鼓作气，全力推进机场净空保护的建章立制工作。2012年民航华东管理局、民航浙江监管局分别致函衢州市政府对衢州机场净空保护作出以下建议：第一，向社会公布民用机场净空保护区域；第二，建立净空管理长效机制，制定发布机场净空保护管理规定；第三，妥善处理超高障碍物拆降工作。净空保护建章立制，建立净空管理长效机制是净空管理的重要组成部分，是关键的一步，有了制度的保障，机场净空才可以真正得到保护。
2012年6月27日衢州机场驻场部队与衢州民航联合发布《告机场周边养鸽户书》，禁止机场净空区内饲养鸽子，并要求信鸽协会的活动需要征得机场同意后才可进行。2012年12月净空保护管理规定文件出台工作又再次启动，为了尽早出台净空管理文件，机场主要领导向市政府市长作了专题汇报，向华东民航管理局、浙江民航监管局及衢州法制办、规划、住建等相关部门征求意见并完善《衢州机场（民航）净空和电磁环境保护管理规定》，抓进度完成送审稿的定稿工作。2014年1月28日衢州市政府发布《衢州市人民政府关于禁止在市区范围内燃放孔明灯的通告》，衢州机场通过短信、张贴公告等形式加强对《通告》的宣传， 2月16日由市公安局、安监局、综合执法局、消防支队和机场组成的联合执法组共派出千余名工作人员，夜查孔明灯，防止孔明灯的销售和燃放，有效制止了出现大面积燃放孔明灯对航班造成干扰的情况发生。同时衢州市政府下发《衢州市人民政府办公室关于成立衢州机场净空和航空电磁环境领导小组的通知》文件，明确了机场净空和电磁环境保护工作的组织机构及组成人员，为机场净空管理工作的顺利开展提供了有力支持。
三、净空管理成效显著，审批规范超高障碍物顺利拆降
（一）公布净空通告及管理规定，净空保护有了制度保障。2014年3月14日，衢州市人民政府通过报纸、网络等各种媒体向社会发布《衢州市人民政府关于衢州机场（民航）净空保护区域和电磁环境保护区域的通告》，并正式颁布《衢州机场（民航）净空和电磁环境保护管理规定》，净空管理保护工作有了真正的制度保障。通告向社会公布了净空和电磁环境保护区域范围和保护区的保护要求，并告知社会违反通告的任何单位和个人将被追究法律责任，净空保护得到了社会的重视。
（二）规范建筑物高度审批，净空管理得到机制保障。衢州机场以此次净空管理专项整治工作为抓手，积极与衢州市政府及市规划局等相关部门协调，将机场净空保护纳入地方建设项目审批，为后续与保护区内各规划行政主管部门对接落实相关工作奠定了基础。拟超高建筑物在审批高度时需要得到衢州市规划局和衢州机场的一同把关，净空管理得到了更加健全的机制保障。
（三）提升净空管理品质，超高障碍物顺利拆降。法律保护的建立与机制保障的健全使超高障碍物的拆降工作得到了顺利的进行。现11处需要拆降的超高通信铁塔的拆降工作已经完成大半，通信铁塔业主对拆降工作高度配合，而且在新建通信铁塔方面，也与衢州机场达成协议，由机场来把关铁塔建设高度，避免超过净空限制要求的高度。
经过了整整2年的净空专项整治工作，衢州机场目前的净空管理工作已经步入了正轨。接下来，衢州机场会继续巩固净空整治的成果，增强净空管理的内部基础，扎实开展机场净空环境保护工作，进一步提升机场净空管理水平，为机场持续快速发展提供良好的净空环境。
作者简介：胡尔涛，衢州市民航局，毕业于中国民用航空飞行学院，2010年7月就职于衢州市民航局場务科，担任场务员，负责机场飞行区内的道面巡视、检查，土面区维护，鸟害防范，机场净空管理等相关事宜。
2014年2月21日下午，衢州市人民政府召开第74次常务会议，会议原则同意《衢州机场（民航）净空和电磁环境保护管理规定》和《衢州市人民政府关于衢州机场（民航）净空保护区域和电磁环境保护区域的通告》，这标志着衢州机场净空管理工作进入了崭新的阶段。
衢州机场经过2年多时间的协调、落实，通过制定净空管理专项整治工作计划、责成机场相关部门具体负责、建立健全净空管理制度、跟踪超高障碍物处置，以及地方净空建章立制等工作，终于建立了净空保护长效机制，为安全飞行建立更好的保障。
一、城市发展与机场安全矛盾日显，净空保护迫在眉睫
衢州机场是一座城中机场，与市中心只有3公里的直线距离。随着地方经济的快速发展，机场净空保护限制高度已经不能满足城市发展的脚步。机场对障碍物高度的限制影响了城区的建设，同时城市发展的需求影响了机场飞行安全保障工作。城市规划的建设高度与机场净空限制的矛盾日渐突出。
除建筑物外，信鸽、燃放的孔明灯、航拍器等升空飞行物体也是机场安全运行的重大隐患。据信鸽协会的统计，衢州市市区有信鸽协会会员50余名，每户养殖信鸽60余只，未参加协会的信鸽养殖数量比协会更多，市区信鸽数量超过八千只。升空飞行物体中，孔明灯对飞行安全的影响最大，每年中秋节、元宵节等传统佳节期间，市民都会集中在大南门、广场等处燃放上千的孔明灯，大南门位于机场跑道06方向起飞爬升面处，孔明灯的燃放多次造成飞机改变跑道着陆方向，也曾发现孔明灯残骸飘落到跑道道面的情况。而航拍器等升空物体，由于飞行高度较高，且没有划定的航线与区域，也会对飞行安全造成威胁。
二、净空整治紧锣密鼓，建立净空保护长效机制
（一）全面部署，做好净空整治活动的准备工作。按照《关于开展机场净空专项整治的通知》（华东局发明电〔2012〕282号）文件的要求，衢州机场自2012年3月起开展净空专项整治活动。一是成立净空专项整治领导小组和办公室，制定机场净空超高障碍物专项排查整治实施方案，成立净空巡查队。机场主要领导为领导小组负责人，机场净空相关部门领导为组员，办公室设在场务基建消防科。二是做好净空管理内部强化，展开净空相关知识及文件的学习，加强净空管理工作基础，提高净空管理人员队伍整体素质。三是规范净空巡查制度，按照区域分区块进行障碍物检查及超高障碍物跟踪。四是加强技术合作确保净空数据准确，与衢州信赖测绘有限公司签订测绘合同，测绘公司对机场发现的净空疑似超高障碍物在接到机场通知24小时内，进行经纬度、磁方位、至基准点的距离、黄海高程测量。五是与市规划、无线电管理部门沟通协调，掌握超高障碍物具体属性，做好拆降工作前的准备工作。
（二）攻坚克难，全面开展超高障碍物的拆降工作。在做好超高障碍物拆降工作准备的同时，衢州机场成立净空管理障碍物处置工作小组，按照超高建筑物的属性分成两个小组，分别由主要领导作为组长，全面跟进11处超高障碍物的拆降工作，而有3处经过调查与商议，拟不拆除。
（三）一鼓作气，全力推进机场净空保护的建章立制工作。2012年民航华东管理局、民航浙江监管局分别致函衢州市政府对衢州机场净空保护作出以下建议：第一，向社会公布民用机场净空保护区域；第二，建立净空管理长效机制，制定发布机场净空保护管理规定；第三，妥善处理超高障碍物拆降工作。净空保护建章立制，建立净空管理长效机制是净空管理的重要组成部分，是关键的一步，有了制度的保障，机场净空才可以真正得到保护。
2012年6月27日衢州机场驻场部队与衢州民航联合发布《告机场周边养鸽户书》，禁止机场净空区内饲养鸽子，并要求信鸽协会的活动需要征得机场同意后才可进行。2012年12月净空保护管理规定文件出台工作又再次启动，为了尽早出台净空管理文件，机场主要领导向市政府市长作了专题汇报，向华东民航管理局、浙江民航监管局及衢州法制办、规划、住建等相关部门征求意见并完善《衢州机场（民航）净空和电磁环境保护管理规定》，抓进度完成送审稿的定稿工作。2014年1月28日衢州市政府发布《衢州市人民政府关于禁止在市区范围内燃放孔明灯的通告》，衢州机场通过短信、张贴公告等形式加强对《通告》的宣传， 2月16日由市公安局、安监局、综合执法局、消防支队和机场组成的联合执法组共派出千余名工作人员，夜查孔明灯，防止孔明灯的销售和燃放，有效制止了出现大面积燃放孔明灯对航班造成干扰的情况发生。同时衢州市政府下发《衢州市人民政府办公室关于成立衢州机场净空和航空电磁环境领导小组的通知》文件，明确了机场净空和电磁环境保护工作的组织机构及组成人员，为机场净空管理工作的顺利开展提供了有力支持。
三、净空管理成效显著，审批规范超高障碍物顺利拆降
（一）公布净空通告及管理规定，净空保护有了制度保障。2014年3月14日，衢州市人民政府通过报纸、网络等各种媒体向社会发布《衢州市人民政府关于衢州机场（民航）净空保护区域和电磁环境保护区域的通告》，并正式颁布《衢州机场（民航）净空和电磁环境保护管理规定》，净空管理保护工作有了真正的制度保障。通告向社会公布了净空和电磁环境保护区域范围和保护区的保护要求，并告知社会违反通告的任何单位和个人将被追究法律责任，净空保护得到了社会的重视。
（二）规范建筑物高度审批，净空管理得到机制保障。衢州机场以此次净空管理专项整治工作为抓手，积极与衢州市政府及市规划局等相关部门协调，将机场净空保护纳入地方建设项目审批，为后续与保护区内各规划行政主管部门对接落实相关工作奠定了基础。拟超高建筑物在审批高度时需要得到衢州市规划局和衢州机场的一同把关，净空管理得到了更加健全的机制保障。
（三）提升净空管理品质，超高障碍物顺利拆降。法律保护的建立与机制保障的健全使超高障碍物的拆降工作得到了顺利的进行。现11处需要拆降的超高通信铁塔的拆降工作已经完成大半，通信铁塔业主对拆降工作高度配合，而且在新建通信铁塔方面，也与衢州机场达成协议，由机场来把关铁塔建设高度，避免超过净空限制要求的高度。
经过了整整2年的净空专项整治工作，衢州机场目前的净空管理工作已经步入了正轨。接下来，衢州机场会继续巩固净空整治的成果，增强净空管理的内部基础，扎实开展机场净空环境保护工作，进一步提升机场净空管理水平，为机场持续快速发展提供良好的净空环境。
作者简介：胡尔涛，衢州市民航局，毕业于中国民用航空飞行学院，2010年7月就职于衢州市民航局場务科，担任场务员，负责机场飞行区内的道面巡视、检查，土面区维护，鸟害防范，机场净空管理等相关事宜。