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一个历史与现实相结合的全面深化改革的主题
《决定》全面深化改革的主题，是从历史经验和现实需要的高度来确定的。
从历史的角度说，全面深化改革是历史经验的总结。十一届三中全会以来，党的历届三中全会的主题都是改革。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代步伐的重要法宝。35年改革的直接结果是，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了深刻变化，我国在国际社会赢得举足轻重的地位。
从现实的角度说，改革是新形势新任务的要求。当前，我国虽然取得了举世瞩目的成就，但国内外环境都发生了极为广泛而深刻的变化，我国发展面临着一系列突出矛盾和挑战，前进的路上还有不少困难和问题。解决这些困难和问题，关键在于深化改革。同时，为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，实现“两个百年”的奋斗目标，实现中华民族复兴的中国梦也必须全面深化改革。
一个一般与个别相结合的全面深化改革的指导思想
一般性指导，是指我们党和国家的行动指南，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导”。这个行动指南是各行各业各项工作的指导，当然也是全面深化改革的指导。
个别性指导指全面深化改革的专项指导，包括如下内容： “坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进。”告诉人们必须充分认识全面深化改革的艰巨性，要顺利完成全面深化改革的任务必须调动一切积极因素。因为改革进入攻坚期和深水区，每项改革都会牵一发而动全身，遇到各种各样的阻力。“坚持社会主义市场经济改革方向”。重申党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标。因为社会主义市场经济的改革方向，依然是推进中国现代化建设的引航之灯，也是全面深化改革的基本遵循。“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。改革开放前35年重点是做蛋糕，把蛋糕做大。今后在继续做大蛋糕的同时，重点是分蛋糕，把蛋糕分好就需要强调公平正义。党的宗旨决定了全面深化改革，最终必须让全体人民受益。“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。全面深化改革的目标是要“努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。
一个继承与创新相结合的全面深化改革的总目标
《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
“完善和发展中国特色社会主义制度”要求继承与创新相结合。中国特色社会主义制度包括人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义制度是中国发展进步的根本制度保障，特色鲜明、富有效率，但还不是尽善尽美、成熟定型的，需要不断完善。
“推进国家治理体系和治理能力现代化”是《决定》的创新。《决定》从“管理”到“治理”，意味着我们党的治国方略总体思想的新提升，即更加强调多主体结构。管理的主体比较单一，主要是国家或政府。而治理的主体体现了多元化，是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协、公民等多元主体一起进行国家的治理，不是仅仅依靠一种力量。这是民主的一种表现。这样一来，人民在治理国家的过程中，就有了更多的发言权。当然，“治理”并不意味着否认国家或政府的权力，而是意在达成国家与社会组织、政府与非政府组织的合作，形成多元共治的良性互动局面。
一个整体与重点相结合的全面深化改革的布局
《决定》提出的“六个紧紧围绕”和“重点”、“核心”，实际上就是全面深化改革的总体思路，也是全面深化改革的路线图和聚光点。一方面明确了全面深化改革的主要内容，突出体现了改革的全面性；另一方面明确了改革的重点和主轴，使全面深化改革的顶层设计、优先顺序、重点领域、关键环节一目了然，有利于整体推进和重点突破相结合、相促进。
“六个紧紧围绕”是全面深化改革的路线图，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六个领域的改革主线，反映着六个领域改革的基本理念。以经济领域改革为例，《决定》提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。《决定》提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。
“重点”与“核心”是全面深化改革的聚光点。把“经济体制改革作为全面深化改革的重点”，目的是发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。经济体制改革对其他方面改革具有重要的影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度。抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化。把“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”作为核心问题，目的是要更好地发挥两只手的作用。进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用的问题。过去，市场在资源配置中起“基础性作用”，而起决定作用的是政府，带来了不少问题。将“基础性”改为“决定性”，是《决定》的最大亮点，将对我国的发展产生积极而深远的影响。强调市场在资源配置中起决定性作用，并不是弱化或否定政府的作用。因为，市场作用和政府作用不是对立关系，而应优势互补、各扬所长、相辅相成，市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”作用同样重要。
一系列眼前与长远相结合的全面深化改革的新任务
《决定》16个部分、60条、300多项全面深化改革的新任务。这些新任务的完成时间是不一样的，是既立足当前又兼顾长远的新任务。
《决定》明确提出了全面深化改革的时间表。“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟，更加定型”。2020年这个时间节点，与全面建成小康社会的时间节点一致，表明我们党要通过全面深化改革为全面建成小康社会提供强大动力，反映了我们党自我加压的政治自信和勇气，也体现了人民对改革的期待与要求。这意味着剩下的7年时间必须完成《决定》提出的改革任务，这一时间表为各部门和地方设定了改革最后的边界和底线，表明这些改革任务是可检查、可评估、可落实的。把握好这个时间表，目的就要进一步增强责任感和紧迫感，发扬只争朝夕精神，以明确时间的倒逼机制，来抓好各项改革举措的落实。
当然，2020年这个时间节点不是绝对的，有的改革任务必须即时完成，如中央成立全面深化改革领导小组。有的改革任务的启动时间全国不设置统一的时间表，如“单独二胎”的启动时间由各省市自治区人大决定。有的在2020年后还需继续努力，如“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。
（作者单位：中共黄石市委党校）
《决定》全面深化改革的主题，是从历史经验和现实需要的高度来确定的。
从历史的角度说，全面深化改革是历史经验的总结。十一届三中全会以来，党的历届三中全会的主题都是改革。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代步伐的重要法宝。35年改革的直接结果是，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了深刻变化，我国在国际社会赢得举足轻重的地位。
从现实的角度说，改革是新形势新任务的要求。当前，我国虽然取得了举世瞩目的成就，但国内外环境都发生了极为广泛而深刻的变化，我国发展面临着一系列突出矛盾和挑战，前进的路上还有不少困难和问题。解决这些困难和问题，关键在于深化改革。同时，为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，实现“两个百年”的奋斗目标，实现中华民族复兴的中国梦也必须全面深化改革。
一个一般与个别相结合的全面深化改革的指导思想
一般性指导，是指我们党和国家的行动指南，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导”。这个行动指南是各行各业各项工作的指导，当然也是全面深化改革的指导。
个别性指导指全面深化改革的专项指导，包括如下内容： “坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进。”告诉人们必须充分认识全面深化改革的艰巨性，要顺利完成全面深化改革的任务必须调动一切积极因素。因为改革进入攻坚期和深水区，每项改革都会牵一发而动全身，遇到各种各样的阻力。“坚持社会主义市场经济改革方向”。重申党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标。因为社会主义市场经济的改革方向，依然是推进中国现代化建设的引航之灯，也是全面深化改革的基本遵循。“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。改革开放前35年重点是做蛋糕，把蛋糕做大。今后在继续做大蛋糕的同时，重点是分蛋糕，把蛋糕分好就需要强调公平正义。党的宗旨决定了全面深化改革，最终必须让全体人民受益。“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。全面深化改革的目标是要“努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。
一个继承与创新相结合的全面深化改革的总目标
《决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
“完善和发展中国特色社会主义制度”要求继承与创新相结合。中国特色社会主义制度包括人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义制度是中国发展进步的根本制度保障，特色鲜明、富有效率，但还不是尽善尽美、成熟定型的，需要不断完善。
“推进国家治理体系和治理能力现代化”是《决定》的创新。《决定》从“管理”到“治理”，意味着我们党的治国方略总体思想的新提升，即更加强调多主体结构。管理的主体比较单一，主要是国家或政府。而治理的主体体现了多元化，是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协、公民等多元主体一起进行国家的治理，不是仅仅依靠一种力量。这是民主的一种表现。这样一来，人民在治理国家的过程中，就有了更多的发言权。当然，“治理”并不意味着否认国家或政府的权力，而是意在达成国家与社会组织、政府与非政府组织的合作，形成多元共治的良性互动局面。
一个整体与重点相结合的全面深化改革的布局
《决定》提出的“六个紧紧围绕”和“重点”、“核心”，实际上就是全面深化改革的总体思路，也是全面深化改革的路线图和聚光点。一方面明确了全面深化改革的主要内容，突出体现了改革的全面性；另一方面明确了改革的重点和主轴，使全面深化改革的顶层设计、优先顺序、重点领域、关键环节一目了然，有利于整体推进和重点突破相结合、相促进。
“六个紧紧围绕”是全面深化改革的路线图，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六个领域的改革主线，反映着六个领域改革的基本理念。以经济领域改革为例，《决定》提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，意味着基本经济制度、市场体系、财税金融、土地制度、宏观调控等所有经济领域的改革，都要围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一主线来展开和推进。《决定》提出的每一个领域都有自己特定的主线和方向，不仅全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。
“重点”与“核心”是全面深化改革的聚光点。把“经济体制改革作为全面深化改革的重点”，目的是发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。经济体制改革对其他方面改革具有重要的影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度。抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，可以促进其他领域深层次矛盾的化解，促进其他领域改革的协同深化。把“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”作为核心问题，目的是要更好地发挥两只手的作用。进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用的问题。过去，市场在资源配置中起“基础性作用”，而起决定作用的是政府，带来了不少问题。将“基础性”改为“决定性”，是《决定》的最大亮点，将对我国的发展产生积极而深远的影响。强调市场在资源配置中起决定性作用，并不是弱化或否定政府的作用。因为，市场作用和政府作用不是对立关系，而应优势互补、各扬所长、相辅相成，市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”作用同样重要。
一系列眼前与长远相结合的全面深化改革的新任务
《决定》16个部分、60条、300多项全面深化改革的新任务。这些新任务的完成时间是不一样的，是既立足当前又兼顾长远的新任务。
《决定》明确提出了全面深化改革的时间表。“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟，更加定型”。2020年这个时间节点，与全面建成小康社会的时间节点一致，表明我们党要通过全面深化改革为全面建成小康社会提供强大动力，反映了我们党自我加压的政治自信和勇气，也体现了人民对改革的期待与要求。这意味着剩下的7年时间必须完成《决定》提出的改革任务，这一时间表为各部门和地方设定了改革最后的边界和底线，表明这些改革任务是可检查、可评估、可落实的。把握好这个时间表，目的就要进一步增强责任感和紧迫感，发扬只争朝夕精神，以明确时间的倒逼机制，来抓好各项改革举措的落实。
当然，2020年这个时间节点不是绝对的，有的改革任务必须即时完成，如中央成立全面深化改革领导小组。有的改革任务的启动时间全国不设置统一的时间表，如“单独二胎”的启动时间由各省市自治区人大决定。有的在2020年后还需继续努力，如“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性”。
（作者单位：中共黄石市委党校）