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我国彩票销售筹集了大量的公益金，减轻了我国财政负担。本文以我国彩票销售额为衡量彩票业发展的指标，基于建立数据面板的固定效应，分析当前地区彩票销量与地区人均GDP、人均受教育程度、登记城乡失业率、城镇化率等的关系，本文分析在此研究基础上对促进我国彩票业健康发展提出几点建议。
随着互联网的成熟，经济和社会发展不断推进的同时，彩票销量也在不断的上升。我国2001年起全面开始销售电脑彩票，让更多人方便快捷地参与到博彩活动当中，为此彩票业飞迅的发展。在当前我国财政困难的情况下，2018年彩票业共筹集彩票公益金1339亿元，彩票公益金增加了的财政收入，在一定程度上减轻了我国财政负担。进而推动我国彩票与宏观经济发展的关系，为我国的彩票业健康发展具有重要的现实意义。
一、我国彩票业的发展历程
随着彩票消费规模的日益扩大，我国彩票业从此以后获得飞速发展。每年为我国政府部门筹集了数百亿的彩票公益金，对民间资金产生实际效应占用，因此，从宏观视角，政府公益金对彩票的运用，使得民间规模投资减少，在很大的程度上对于民间投资激活氛围有抑制作用。同时，为我国相关产业发展搭建了便利的平台，促进了关联产业的快速增长。
（一）我国彩票业国内发展现状
我国的彩票业由于彩票业自身独有的性质，和其他国外大多数国家一样，由政府垄断控制并且发行，有两大主导发行部门：民政部及国家体育总局发行彩票，两大部门的彩票所发行虽然形式有所不同，但其内容是本质的。受外部的因素影响，我国的彩票起步较晚，上个世纪80年代以前，我国的彩票业逐渐发展虽露雏形，但发展进程较慢，成交总额较少。早在1987年我国正式发行福彩，此后彩票销售额不断的增加，市场彩票以繁荣且得到加快的发展。在1994-2000年六年间彩票两位数销售额持续的速度增长。进入21世纪以来，我国网络的快速发展促进了电脑彩票的发行，在2001电脑上开始在销售彩票，此时，购买渠道的彩票得以拓宽，使得购买彩票数量急剧增加，年彩票销售额呈指数不断增长。2011年销售彩票总额已突破2000亿元的大关， 2018年仅6年间公益彩票销售总额达到9272.66亿元，为我国公益彩票总额到达历史新高，彩票成交总额屡创新高。1989-2019年，我国销售额彩票均增长率在31%左右。2019年我国彩票总销售额为4221.52亿元，福彩销售1912.38亿元，占总量的45%，体彩销售2308.16亿元，占总量的56%，人均彩票消费300.66元。至2019年全国共累积销售彩票41718.88亿元，福彩销售额达到22109.58亿元，体彩销售额为19601.16亿元。
（二）我国彩票业在国际彩票发展中的现状
国民收入对彩票业能够起到再分配重要作用，全球大多数国家此将作为资金筹集的方式，根据地区民生产总值彩票发展的指数，根据评估地区彩票发展得出的指数，具体来看，根据该彩票发展GDP总额比值来表示。根据学者以往研究的结论来看，发达国家的彩票发展指数稳定在0.5%～0.6%之间。我国的彩票发展指数从 2011 年彩票发展指数达到0.5%，从国际国内水平而言，我国的彩票指数发展已处于较高水平。近年来，我国销量彩票在国际的排名不断提高。中国体育彩票2018年彩票排名总销量前三甲、美国有三家彩票机构及意大利乐透马蒂克三家机构、中国彩票机构入围前十名。美国、中国、意大利这三个国彩票销售全球前三名，美国以773.52亿美元排名销量第一，我国以674.653亿美元排名销量第二，意大利的乐透马蒂克和SISAL两家彩票机构共获得了282.202亿美元的总销量世界第三。
二、彩票业对我国经济发展的影响
我国发行彩票与众多国家类似，主要目的发展公益事业为筹集资金，促进我国的福利慈善事业。同时，彩票带动了就业机会，也带动其他相关行业的发展等。社会私募基金，我国彩票相对能够公正的方式合法进行社会收入再分配，彩票业对社会发展带来具有极大的价值。
（一）筹集资金， 增加财政收入， 减轻财政负担
根据数据2018年财政部公布全国总计销售彩票5114亿元，其中，民政部福利彩票销售2245亿元，体育总局体育彩票销售2869亿元。民政部及体育总局总共彩票筹集公益金1338亿元，我国政府对于彩票分配公益金原则是中央与地方各占总额的一半，我国2018年地方财政公益金收入669亿元，我国财政紧张的情况下，彩票业筹集了大量闲散资金，为我国地方财政减轻了负担。
（二）促进体育与福利事业的发展
按照国家对彩票公益金的分配原则，中央获得公益金的彩票用于社會福利、基础设施建设、体育及社会公益性事业上，但每笔公益金彩票的使用专款专用，不得挪用其他用途，统一由政府做专门拨付。地方财政获得的彩票公益金，由地方政府统一做合理拨付。从分配方向可以看出，我国公益金彩票福利为体育事业发展提供了大量的资金支持，大大的促进国家体育与社会事业的发展。
（三）增加就业机会，缓解就业压力
彩票需要设立发行彩票机构，彩票业越发展，就会增加越多的就业岗位，需要单位雇人来管理彩票的发行，为社会就业减轻压力，通过发行彩票对大奖获得者征收我国个人所得税，刺激中奖大额奖金进行消费，拉动市场的消费。丰富彩民的娱乐方式，对于个别纸质彩票具有保值收藏的功能。
三、彩票业与地区经济发展关系的分析
（一）初步的判断分析
探究我国地区销量彩票与人均GDP、教育水平、失业率和城镇化率的内在关系。年销售彩票销售额作为被解释变量。主要解释变量为地区人均GDP，变量为销售彩票作为被解释。主要解释变量：地区人均GDP总值。通常，地区国民总值生产越高，其增加国民的收入，彩票公益金也会使消费有所影响。通过以的上的分析，彩票销售发展水平与经济息息相关，引入此变量，彩票销量人均GDP预期与成正相关关系。 （二）控制变量
1.受教育平均年限。受教育平均年限主要是地区受教育水平衡量的高低，受教育指接受教育的人口的平均年数，但其研究范围仅限于教育学历而非专业培训。受教育程度越高，相关彩票的知识掌握越多，越倾向于彩票参与这一博彩娱乐活动中。从另一方面分析，受教育程度越高，越对福利事业支持，对于体育事业的发展，从而投入更多的资金来购买福利彩票为我国体育彩票事业做贡献。因此受教育水平预期与彩票销量之间有正相关关系。
2.城镇登记失业率
失业率是衡量一个城镇水平的高低指标，失业率越高，就表明该地区人力资源发展方向不合理，该地区的经济发展缓慢，人民的生活得不到保障，也就没有能力参与此项娱乐活动，彩票的销售量得不到提升，预期彩票销量失业率与成负相关关系。
3.城镇化率
所谓城镇化主要是指地区人口常住规模的大小。城镇化率=地区城镇人口数/总人口数，现代化发展是一个城市地区的重要标志。地区人口越多，发展水平越高，我国彩票销售都位于城市地区之间，且城镇化水平越高，网络设施越健全，有利于网络销售彩票。为此预期彩票销售额成正相关关系。
（三）模型选择与分析
为了彩票销售额定量研究人均GDP的关系，本文设定如下面板数据模型：LOTYit =a0+BPGDPit+yControLit+U其中，LOTY表示銷售彩票额，PGDP表示人均GDP，Control表示与销售彩票额相关的一组控制变量，i和t分别表示地区和年度，a 0 表示常数项，β、γ表示系数矩阵，μ表示随机误差项。
四、研究结论和发展建议
（一）研究结果得出以下结论
1.人均GDP对彩票销售额有显著的影响，且人均GDP与彩票销售额成正相关关系。2.还发现受教育程度、城镇化有利于彩票业的发展，失业人口增加不利于彩票业的发展。3.从体彩和福彩层面来看，发现各变量对福彩和体彩销量的影响方向与对彩票销售总额方向影响一致。但人均GDP对福彩的影响强于体彩，受教育程度、失业率、城镇化水平对福彩的影响弱于体彩。
（二）建议
1.合理调整发行规模
在彩票市场上，丰富彩票种类。由政府事先是价格制定供求市场而不是由市场决定的，所以彩票市场的均衡价格不能通过的波动来实现，由政府调节彩票规模来发行实现。因此，要使得彩票经济实现均衡健康发展，政府必须合理干预，通过调整发行彩票规模和彩票发行结构，使得彩票业的发展符合地区现实需求。
2.建立健全法律法规，加强政府监管
我国彩票虽然法律法规管理逐渐加强，2001年出台《中华人民共和国彩票法》议案，2009年正式出台《彩票管理条例》，再到2012年《彩票管理条例实施细则》发布，但是层次立法和效力不高，需建立健全法规法律，加强法律立法监管和约束。加强政府监管力度，强化政府监督机制，与此同时，把握行业规范化的发展，提高彩票发行效率，公证机关部门要积极参与监督，公平公正执法。严厉打击犯罪违法行为，管理彩票市场秩序，推动市场平稳有序发展。
3.提高彩票发行收入管理透明度
加强彩票收入管理发行的透明度，完善市场彩票相关收支的管理办法。对于资金收入的管理，应将彩票收入定期明细向社会公开，保证福彩收入的合法性公开性，政府应加强彩票发行监管，保证每项资金收入合规合理，同时建立彩票销售许可制度，增强管理公信力和专业性。
4.提高彩票资金使用效率
确保彩票公益金资金能够得到最有效的利用。首先要合理安排彩票使用资金范围，即把有限资金用在最适当的地方;其次，要想提高公益金彩票使用的效率，必须合理利用彩票公益金，确保彩票公益金在应用中的规范化管理合理化，杜绝浪费资金，贪污腐败现象以及官僚主义低效率现象，从而确保我国彩票公益金能够得到合理合规合法使用。
（作者单位：河南省体育彩票管理中心）
随着互联网的成熟，经济和社会发展不断推进的同时，彩票销量也在不断的上升。我国2001年起全面开始销售电脑彩票，让更多人方便快捷地参与到博彩活动当中，为此彩票业飞迅的发展。在当前我国财政困难的情况下，2018年彩票业共筹集彩票公益金1339亿元，彩票公益金增加了的财政收入，在一定程度上减轻了我国财政负担。进而推动我国彩票与宏观经济发展的关系，为我国的彩票业健康发展具有重要的现实意义。
一、我国彩票业的发展历程
随着彩票消费规模的日益扩大，我国彩票业从此以后获得飞速发展。每年为我国政府部门筹集了数百亿的彩票公益金，对民间资金产生实际效应占用，因此，从宏观视角，政府公益金对彩票的运用，使得民间规模投资减少，在很大的程度上对于民间投资激活氛围有抑制作用。同时，为我国相关产业发展搭建了便利的平台，促进了关联产业的快速增长。
（一）我国彩票业国内发展现状
我国的彩票业由于彩票业自身独有的性质，和其他国外大多数国家一样，由政府垄断控制并且发行，有两大主导发行部门：民政部及国家体育总局发行彩票，两大部门的彩票所发行虽然形式有所不同，但其内容是本质的。受外部的因素影响，我国的彩票起步较晚，上个世纪80年代以前，我国的彩票业逐渐发展虽露雏形，但发展进程较慢，成交总额较少。早在1987年我国正式发行福彩，此后彩票销售额不断的增加，市场彩票以繁荣且得到加快的发展。在1994-2000年六年间彩票两位数销售额持续的速度增长。进入21世纪以来，我国网络的快速发展促进了电脑彩票的发行，在2001电脑上开始在销售彩票，此时，购买渠道的彩票得以拓宽，使得购买彩票数量急剧增加，年彩票销售额呈指数不断增长。2011年销售彩票总额已突破2000亿元的大关， 2018年仅6年间公益彩票销售总额达到9272.66亿元，为我国公益彩票总额到达历史新高，彩票成交总额屡创新高。1989-2019年，我国销售额彩票均增长率在31%左右。2019年我国彩票总销售额为4221.52亿元，福彩销售1912.38亿元，占总量的45%，体彩销售2308.16亿元，占总量的56%，人均彩票消费300.66元。至2019年全国共累积销售彩票41718.88亿元，福彩销售额达到22109.58亿元，体彩销售额为19601.16亿元。
（二）我国彩票业在国际彩票发展中的现状
国民收入对彩票业能够起到再分配重要作用，全球大多数国家此将作为资金筹集的方式，根据地区民生产总值彩票发展的指数，根据评估地区彩票发展得出的指数，具体来看，根据该彩票发展GDP总额比值来表示。根据学者以往研究的结论来看，发达国家的彩票发展指数稳定在0.5%～0.6%之间。我国的彩票发展指数从 2011 年彩票发展指数达到0.5%，从国际国内水平而言，我国的彩票指数发展已处于较高水平。近年来，我国销量彩票在国际的排名不断提高。中国体育彩票2018年彩票排名总销量前三甲、美国有三家彩票机构及意大利乐透马蒂克三家机构、中国彩票机构入围前十名。美国、中国、意大利这三个国彩票销售全球前三名，美国以773.52亿美元排名销量第一，我国以674.653亿美元排名销量第二，意大利的乐透马蒂克和SISAL两家彩票机构共获得了282.202亿美元的总销量世界第三。
二、彩票业对我国经济发展的影响
我国发行彩票与众多国家类似，主要目的发展公益事业为筹集资金，促进我国的福利慈善事业。同时，彩票带动了就业机会，也带动其他相关行业的发展等。社会私募基金，我国彩票相对能够公正的方式合法进行社会收入再分配，彩票业对社会发展带来具有极大的价值。
（一）筹集资金， 增加财政收入， 减轻财政负担
根据数据2018年财政部公布全国总计销售彩票5114亿元，其中，民政部福利彩票销售2245亿元，体育总局体育彩票销售2869亿元。民政部及体育总局总共彩票筹集公益金1338亿元，我国政府对于彩票分配公益金原则是中央与地方各占总额的一半，我国2018年地方财政公益金收入669亿元，我国财政紧张的情况下，彩票业筹集了大量闲散资金，为我国地方财政减轻了负担。
（二）促进体育与福利事业的发展
按照国家对彩票公益金的分配原则，中央获得公益金的彩票用于社會福利、基础设施建设、体育及社会公益性事业上，但每笔公益金彩票的使用专款专用，不得挪用其他用途，统一由政府做专门拨付。地方财政获得的彩票公益金，由地方政府统一做合理拨付。从分配方向可以看出，我国公益金彩票福利为体育事业发展提供了大量的资金支持，大大的促进国家体育与社会事业的发展。
（三）增加就业机会，缓解就业压力
彩票需要设立发行彩票机构，彩票业越发展，就会增加越多的就业岗位，需要单位雇人来管理彩票的发行，为社会就业减轻压力，通过发行彩票对大奖获得者征收我国个人所得税，刺激中奖大额奖金进行消费，拉动市场的消费。丰富彩民的娱乐方式，对于个别纸质彩票具有保值收藏的功能。
三、彩票业与地区经济发展关系的分析
（一）初步的判断分析
探究我国地区销量彩票与人均GDP、教育水平、失业率和城镇化率的内在关系。年销售彩票销售额作为被解释变量。主要解释变量为地区人均GDP，变量为销售彩票作为被解释。主要解释变量：地区人均GDP总值。通常，地区国民总值生产越高，其增加国民的收入，彩票公益金也会使消费有所影响。通过以的上的分析，彩票销售发展水平与经济息息相关，引入此变量，彩票销量人均GDP预期与成正相关关系。 （二）控制变量
1.受教育平均年限。受教育平均年限主要是地区受教育水平衡量的高低，受教育指接受教育的人口的平均年数，但其研究范围仅限于教育学历而非专业培训。受教育程度越高，相关彩票的知识掌握越多，越倾向于彩票参与这一博彩娱乐活动中。从另一方面分析，受教育程度越高，越对福利事业支持，对于体育事业的发展，从而投入更多的资金来购买福利彩票为我国体育彩票事业做贡献。因此受教育水平预期与彩票销量之间有正相关关系。
2.城镇登记失业率
失业率是衡量一个城镇水平的高低指标，失业率越高，就表明该地区人力资源发展方向不合理，该地区的经济发展缓慢，人民的生活得不到保障，也就没有能力参与此项娱乐活动，彩票的销售量得不到提升，预期彩票销量失业率与成负相关关系。
3.城镇化率
所谓城镇化主要是指地区人口常住规模的大小。城镇化率=地区城镇人口数/总人口数，现代化发展是一个城市地区的重要标志。地区人口越多，发展水平越高，我国彩票销售都位于城市地区之间，且城镇化水平越高，网络设施越健全，有利于网络销售彩票。为此预期彩票销售额成正相关关系。
（三）模型选择与分析
为了彩票销售额定量研究人均GDP的关系，本文设定如下面板数据模型：LOTYit =a0+BPGDPit+yControLit+U其中，LOTY表示銷售彩票额，PGDP表示人均GDP，Control表示与销售彩票额相关的一组控制变量，i和t分别表示地区和年度，a 0 表示常数项，β、γ表示系数矩阵，μ表示随机误差项。
四、研究结论和发展建议
（一）研究结果得出以下结论
1.人均GDP对彩票销售额有显著的影响，且人均GDP与彩票销售额成正相关关系。2.还发现受教育程度、城镇化有利于彩票业的发展，失业人口增加不利于彩票业的发展。3.从体彩和福彩层面来看，发现各变量对福彩和体彩销量的影响方向与对彩票销售总额方向影响一致。但人均GDP对福彩的影响强于体彩，受教育程度、失业率、城镇化水平对福彩的影响弱于体彩。
（二）建议
1.合理调整发行规模
在彩票市场上，丰富彩票种类。由政府事先是价格制定供求市场而不是由市场决定的，所以彩票市场的均衡价格不能通过的波动来实现，由政府调节彩票规模来发行实现。因此，要使得彩票经济实现均衡健康发展，政府必须合理干预，通过调整发行彩票规模和彩票发行结构，使得彩票业的发展符合地区现实需求。
2.建立健全法律法规，加强政府监管
我国彩票虽然法律法规管理逐渐加强，2001年出台《中华人民共和国彩票法》议案，2009年正式出台《彩票管理条例》，再到2012年《彩票管理条例实施细则》发布，但是层次立法和效力不高，需建立健全法规法律，加强法律立法监管和约束。加强政府监管力度，强化政府监督机制，与此同时，把握行业规范化的发展，提高彩票发行效率，公证机关部门要积极参与监督，公平公正执法。严厉打击犯罪违法行为，管理彩票市场秩序，推动市场平稳有序发展。
3.提高彩票发行收入管理透明度
加强彩票收入管理发行的透明度，完善市场彩票相关收支的管理办法。对于资金收入的管理，应将彩票收入定期明细向社会公开，保证福彩收入的合法性公开性，政府应加强彩票发行监管，保证每项资金收入合规合理，同时建立彩票销售许可制度，增强管理公信力和专业性。
4.提高彩票资金使用效率
确保彩票公益金资金能够得到最有效的利用。首先要合理安排彩票使用资金范围，即把有限资金用在最适当的地方;其次，要想提高公益金彩票使用的效率，必须合理利用彩票公益金，确保彩票公益金在应用中的规范化管理合理化，杜绝浪费资金，贪污腐败现象以及官僚主义低效率现象，从而确保我国彩票公益金能够得到合理合规合法使用。
（作者单位：河南省体育彩票管理中心）