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中国社会老龄化日益加剧,养老需求不断增加.国家多次提倡鼓励民办养老院发展,弥补公办养老院资源不足的状况,而部分民办养老机构的发展在当下的行政体制下也是困难重重,目前公认的现状是许多民办养老机构都面临养老建设用地难的问题.本文依据协同治理理论的观点,未解决养老用地难的问题对社会各方提出合理化的建议,认为政府应加大制度供给、 实行官民监督一体化、 民间组织应多给予捐助等.