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摘要：“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是国家“十三五”规划的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是今后一段时期引领和推进审计工作的灵魂、精髓和主线。审计机关要当好“五大理念”的践行者，全面发挥审计“免疫系统”功能，以新状态贯彻新理念，以新理念引领新实践，以新实践展现新作为，发挥审计监督的最大效能，更好服务经济社会发展。
关键词：审计；新理念；新思路
审计要围绕国家治理的需求，在新的发展阶段特别是“十三五”时期，主动践行新发展理念，积极落实新发展理念，将审计重心转移到服务新发展理念上来，通过发挥审计监督作用，为经济建设作出新的贡献。
一、把准审计方向，引领审计发展新思路
（一）服务创新发展
审计要作创新的支持者，加大对大众创业、万众创新相关政策措施的跟踪审计力度。审计不仅要着力反映因循守旧导致的改革创新政策措施落实不到位、发展质量效益不高等问题，严肃查处借改革创新之名、干违纪违法之实的行为，还要总结创新经验，宣传创新做法，助推创新发展。对突破原有制度规定的创新举措，只要符合重大改革方向，审计要坚决支持，作出客观公正的审计评价，引导领导干部勇于改革、善于创新，并促进总结完善，推动形成新的制度规范。
（二）服务协调发展
审计监督作为经常性的制度安排，监督领域涉及国家治理的方方面面，在推动协调发展上具有天然的优势。要充分利用审计掌握信息全面、系统、客观的优势，关注政策之间以及政策、资金、项目之间的契合度，关注重大项目的经济、社会、环境等综合效益，注重反映制度不协调、不衔接甚至相互冲突等问题，综合利用不同时期、不同项目的审计成果，加大分析研判经济社会发展态势，服务政府科学决策。
（三）服务绿色发展
审计要敢于向浪费资源、破坏环境的行为亮剑。主动把自然资源资产管理开发利用、环境保护改善等情况，作为领导干部经济责任审计的重要内容，适时组织开展资源环境专项审计，推动生态审计的常态化。审计不仅要关注财政资金对生态保护的投入力度、项目建设对资源环境的影响程度，领导干部对生态文明建设的履职情况等，还要揭露和反映浪费资源、破坏环境等问题，倡树“绿水青山就是金山银山”的政绩理念，深入推动生态建设。
（四）服务开放发展
审计要拓宽监督视野，紧跟对外开放、合作的步伐，助力开放、合作战略深入实施。一方面要关注营商环境政策落实情况，特别是简政放权、放管结合、优化服务等政府职能转变情况，促进激发市场活力，维护良好信誉；另一方面要关注招商引资政策制定的实施情况，揭示违规制定优惠政策、税源流失等问题，维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。
（五）服务共享发展
为民审计是审计工作的基本职责，始终把维护群众利益作为审计的出发点和落脚点。审计中，将重点深化对民生政策贯彻落实、民生资金管理使用、民生工程建设运行等情况的审计，着力加强社会保障“兜底”政策实施等情况的监督，推动实现社会公平正义。工作中，将坚持民生审计重心下移，不断扩大民生审计的广度和深度，严肃查处骗享社会保障、侵害群众利益等问题，促进应享尽享，让人民群众有更强的获得感。
二、创新审计管理，迈出审计发展新步伐
（一）审计计划实施“三类建库”管理
一是建立部门预算执行审计滚动库。针对部门预算执行审计涉及单位多、资金量大的问题，研究形成项目计划滚动库，坚持定期更新，实现长短期计划管理相结合，保障审计监督不缺位。二是建立经济责任审计轮审库。将经济责任审计对象按重要程度、轻重缓急，任中与离任相结合分为A、B、C、D四类。推动实现领导干部经济责任审计全覆盖，切实做到审计视野无盲区、审计效果辐射无死角、审计对象覆盖无障碍。三是建立政府投资审计储备库。积极与相关部门对接，精选项目列入政府投资审计储备库，并编制预测性模块，实现对政府投资项目审计立项全面、科学管理。
（二）审计方案实施“三步论证”管理
一是对审计项目实施方案进行充分调研。审计项目实施方案制订前要进行充分调研，了解对方的重要财务数据，并进行分析，为制订审计实施方案奠定基础。二是对审计项目实施方案进行深入访谈。由审计组提前访谈被审计单位的主要领导或分管领导，就该单位的业务工作流程、相关法规政策、有关内控管理进行沟通与交流，为确定审计方向提供有效依据。三是对审计项目实施方案进行过会审定。对预审过关的审计实施方案，提交审计业务会议集体审定，对实施方案涉及的各项内容进行全面、充分地讨论，并提出修改完善意见，使审计方向更明确，审计重点更突出，审计措施更具体，确保审计各项工作目标的顺利实现。
（三）审计项目实施“三段过程”管理
一是事前抓成本管理。主要是合理配置审计资源，力求以最小的成本有效地实现审计目标，提高审计效率；二是事中抓程序管理。审计中要严格审计程序，依法进行审计，堵塞审计风险可能产生的漏洞，以减少或避免审计风险。三是事后抓成果管理。从宏观着眼，微观入手，注意发现带有普遍性、倾向性及深层次的问题，向政府各部门提出有价值的、切实可行的建议，形成高质量、高水准的审计精品。
（四）审计整改实施“三单销号”管理
一是审计整改实施“问题清单”管理。依据审计报告，对每个被审计单位形成一份“问题清单”，内容包括“审计发现的问题”、“审计处理意见”、“被审计单位整改落实情况”、“采纳审计建议情况”等要素。二是审计整改实施“反馈清单”管理。一方面审计组要把编制的“问题清单”在送达审计报告时反馈给被审计单位，另一方面被审计单位要按“问题清单”逐条对照落实，在审计规定时限内上报整改结果，把“问题清单”的整改情况反馈给审计组，做到“双向反馈”，进一步提升审计整改质效。三是审计整改实施“销号清单”管理。审计组要对照“问题清单”逐个“对账销号”，并按照单位类别及问题性质对审计整改措施及时进行归类整理，为今后类似问题的整改提供参考依据。
三、提升审计能力，增添审计发展新动力
（一）坚持以政治建设为核心
审计干部的政治素养不是与生俱来的，必须要通过长期的学习教育得来。审计要结合当前开展的“两学一做”学习教育活动，用党章党规、习总书记的系列讲话武装头脑、灌注思想，引导审计干部坚定道路自信、理论自信、制度自信，确保在任何时候理想不滑坡、信念不动摇，在自觉看齐中强化政治意识，在自觉对齐中提高工作标准，在自觉心齐中融入审计事业。
（二）坚持以人才建设为根本
人才是审计在国家治理中发挥作用的重要保证。一是树立先进的审计人才管理理念。要树立“以人为本、团结合作、整体推进”的人才管理理念，鼓励审计干部实现自身价值，发挥团队优势和整体优势，形成人才合力，推动审计人力资源管理全面协调发展。二是构建科学的审计人才培养机制。要建立健全终身教育、职业管理、选拔任用三个机制，激发审计干部的内在需求，更新知识结构，完善职业规划，促使优秀人才脱颖而出。三是营造良好的审计人才发展环境。要着力解决审计人才的实际问题和困难，让审计人才在良好的学习环境、工作环境中成长。
（三）坚持以信息技术为关键
在审计实践中运用信息技术，是审计干部的岗位要求和职责所在。审计要坚持以信息技术为关键，加快推进大数据审计中心建设。一是完善平台建设。在完善虚拟服务器等软硬件基础上，收集和整理被审计单位财务和业务数据，充实到大数据平台上，为联网审计、大数据审计奠定数据基础。二是推进团队建设。吸收和引进计算机专业人才组建大数据审计中心建设的专业团队。并以“全员普及、培养骨干、造就专家”为目标，采取“全员讲、全员学”、“学中干、干中学”、视频培训、案例教学等方式，提高实战能力。
（作者单位：上海市金山区审计局）
关键词：审计；新理念；新思路
审计要围绕国家治理的需求，在新的发展阶段特别是“十三五”时期，主动践行新发展理念，积极落实新发展理念，将审计重心转移到服务新发展理念上来，通过发挥审计监督作用，为经济建设作出新的贡献。
一、把准审计方向，引领审计发展新思路
（一）服务创新发展
审计要作创新的支持者，加大对大众创业、万众创新相关政策措施的跟踪审计力度。审计不仅要着力反映因循守旧导致的改革创新政策措施落实不到位、发展质量效益不高等问题，严肃查处借改革创新之名、干违纪违法之实的行为，还要总结创新经验，宣传创新做法，助推创新发展。对突破原有制度规定的创新举措，只要符合重大改革方向，审计要坚决支持，作出客观公正的审计评价，引导领导干部勇于改革、善于创新，并促进总结完善，推动形成新的制度规范。
（二）服务协调发展
审计监督作为经常性的制度安排，监督领域涉及国家治理的方方面面，在推动协调发展上具有天然的优势。要充分利用审计掌握信息全面、系统、客观的优势，关注政策之间以及政策、资金、项目之间的契合度，关注重大项目的经济、社会、环境等综合效益，注重反映制度不协调、不衔接甚至相互冲突等问题，综合利用不同时期、不同项目的审计成果，加大分析研判经济社会发展态势，服务政府科学决策。
（三）服务绿色发展
审计要敢于向浪费资源、破坏环境的行为亮剑。主动把自然资源资产管理开发利用、环境保护改善等情况，作为领导干部经济责任审计的重要内容，适时组织开展资源环境专项审计，推动生态审计的常态化。审计不仅要关注财政资金对生态保护的投入力度、项目建设对资源环境的影响程度，领导干部对生态文明建设的履职情况等，还要揭露和反映浪费资源、破坏环境等问题，倡树“绿水青山就是金山银山”的政绩理念，深入推动生态建设。
（四）服务开放发展
审计要拓宽监督视野，紧跟对外开放、合作的步伐，助力开放、合作战略深入实施。一方面要关注营商环境政策落实情况，特别是简政放权、放管结合、优化服务等政府职能转变情况，促进激发市场活力，维护良好信誉；另一方面要关注招商引资政策制定的实施情况，揭示违规制定优惠政策、税源流失等问题，维护统一、开放、竞争、有序的市场经济秩序。
（五）服务共享发展
为民审计是审计工作的基本职责，始终把维护群众利益作为审计的出发点和落脚点。审计中，将重点深化对民生政策贯彻落实、民生资金管理使用、民生工程建设运行等情况的审计，着力加强社会保障“兜底”政策实施等情况的监督，推动实现社会公平正义。工作中，将坚持民生审计重心下移，不断扩大民生审计的广度和深度，严肃查处骗享社会保障、侵害群众利益等问题，促进应享尽享，让人民群众有更强的获得感。
二、创新审计管理，迈出审计发展新步伐
（一）审计计划实施“三类建库”管理
一是建立部门预算执行审计滚动库。针对部门预算执行审计涉及单位多、资金量大的问题，研究形成项目计划滚动库，坚持定期更新，实现长短期计划管理相结合，保障审计监督不缺位。二是建立经济责任审计轮审库。将经济责任审计对象按重要程度、轻重缓急，任中与离任相结合分为A、B、C、D四类。推动实现领导干部经济责任审计全覆盖，切实做到审计视野无盲区、审计效果辐射无死角、审计对象覆盖无障碍。三是建立政府投资审计储备库。积极与相关部门对接，精选项目列入政府投资审计储备库，并编制预测性模块，实现对政府投资项目审计立项全面、科学管理。
（二）审计方案实施“三步论证”管理
一是对审计项目实施方案进行充分调研。审计项目实施方案制订前要进行充分调研，了解对方的重要财务数据，并进行分析，为制订审计实施方案奠定基础。二是对审计项目实施方案进行深入访谈。由审计组提前访谈被审计单位的主要领导或分管领导，就该单位的业务工作流程、相关法规政策、有关内控管理进行沟通与交流，为确定审计方向提供有效依据。三是对审计项目实施方案进行过会审定。对预审过关的审计实施方案，提交审计业务会议集体审定，对实施方案涉及的各项内容进行全面、充分地讨论，并提出修改完善意见，使审计方向更明确，审计重点更突出，审计措施更具体，确保审计各项工作目标的顺利实现。
（三）审计项目实施“三段过程”管理
一是事前抓成本管理。主要是合理配置审计资源，力求以最小的成本有效地实现审计目标，提高审计效率；二是事中抓程序管理。审计中要严格审计程序，依法进行审计，堵塞审计风险可能产生的漏洞，以减少或避免审计风险。三是事后抓成果管理。从宏观着眼，微观入手，注意发现带有普遍性、倾向性及深层次的问题，向政府各部门提出有价值的、切实可行的建议，形成高质量、高水准的审计精品。
（四）审计整改实施“三单销号”管理
一是审计整改实施“问题清单”管理。依据审计报告，对每个被审计单位形成一份“问题清单”，内容包括“审计发现的问题”、“审计处理意见”、“被审计单位整改落实情况”、“采纳审计建议情况”等要素。二是审计整改实施“反馈清单”管理。一方面审计组要把编制的“问题清单”在送达审计报告时反馈给被审计单位，另一方面被审计单位要按“问题清单”逐条对照落实，在审计规定时限内上报整改结果，把“问题清单”的整改情况反馈给审计组，做到“双向反馈”，进一步提升审计整改质效。三是审计整改实施“销号清单”管理。审计组要对照“问题清单”逐个“对账销号”，并按照单位类别及问题性质对审计整改措施及时进行归类整理，为今后类似问题的整改提供参考依据。
三、提升审计能力，增添审计发展新动力
（一）坚持以政治建设为核心
审计干部的政治素养不是与生俱来的，必须要通过长期的学习教育得来。审计要结合当前开展的“两学一做”学习教育活动，用党章党规、习总书记的系列讲话武装头脑、灌注思想，引导审计干部坚定道路自信、理论自信、制度自信，确保在任何时候理想不滑坡、信念不动摇，在自觉看齐中强化政治意识，在自觉对齐中提高工作标准，在自觉心齐中融入审计事业。
（二）坚持以人才建设为根本
人才是审计在国家治理中发挥作用的重要保证。一是树立先进的审计人才管理理念。要树立“以人为本、团结合作、整体推进”的人才管理理念，鼓励审计干部实现自身价值，发挥团队优势和整体优势，形成人才合力，推动审计人力资源管理全面协调发展。二是构建科学的审计人才培养机制。要建立健全终身教育、职业管理、选拔任用三个机制，激发审计干部的内在需求，更新知识结构，完善职业规划，促使优秀人才脱颖而出。三是营造良好的审计人才发展环境。要着力解决审计人才的实际问题和困难，让审计人才在良好的学习环境、工作环境中成长。
（三）坚持以信息技术为关键
在审计实践中运用信息技术，是审计干部的岗位要求和职责所在。审计要坚持以信息技术为关键，加快推进大数据审计中心建设。一是完善平台建设。在完善虚拟服务器等软硬件基础上，收集和整理被审计单位财务和业务数据，充实到大数据平台上，为联网审计、大数据审计奠定数据基础。二是推进团队建设。吸收和引进计算机专业人才组建大数据审计中心建设的专业团队。并以“全员普及、培养骨干、造就专家”为目标，采取“全员讲、全员学”、“学中干、干中学”、视频培训、案例教学等方式，提高实战能力。
（作者单位：上海市金山区审计局）