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摘 要:文章在问卷调查的基础上,对地方学会的资金筹措现状以及资金短缺原因进行了深入细致地分析与研究。进而有针对性地提出了解决地方学会资金短缺的对策,即建立新的学会体制,以国家学会名义整合地方学会资源;提升学会能力,多渠道筹措学会经费;构建新的资金管理体制和机制;加强学会财务管理。
关键词:非营利组织 地方学会 资金筹措 现状与对策
中图分类号:G467.2 文献标识码:A 文章编号:1673-1875(2008)04-028-02
一、地方学会资金筹措的现状分析
为充分了解和掌握地方学会资金的筹措现状,我们开展了地方学会资金筹措方式及比例的问卷调查活动,此次调查共发放调查问卷120份,回收有效调查问卷102份,调查涉及市级地方学会干部、职工和地方领导等,设计调查内容共10项,包括对地方学会的认识、资金筹措的基本态度?地方学会资金筹措困难?地方学会资金筹措方式、地方学会资金筹措构成比例、地方学会资金筹措的创新等有关内容。
调查结果表明,地方学会的经费来源包括以下几个部分:一是学会按照国家有关规定收取会费。二是学会接受的各种捐赠;三是政府资助;四是学会在核准的工作职能内开展活动或技术服务的收入;五是利息;六是其他合法收入。其中,政府拨款较少,其经费不足以维持学会正常运营。近几年来,尽管有的地方政府对学会的拨款有所增加,但是在学会的经费来源中,政府拨款仍然不能占据主体地位。政府不能有效地增加投入,也不过多干预,费用由学会自行筹措和自主使用。有的学会占主导地位的是个人会员和团体会员的会费,有的学会占主导地位的技术服务的收入,占会费总额的60%。各种捐赠在学会的经费中占重要地位,有的高达40%。各学会争取的科研课题,则是经费的有效补充。
二、地方学会资金短缺的成因分析
地方绝大多数学会目前都存在着不同程度的资金短缺。但目前地方学会资金短缺的关键并不是学会的帐上有没有钱和钱多钱少,而是原有的学会资金供给渠道已注定不可持续,而新的具有前瞻性的学会资金筹集渠道的建立既缺乏主观意愿,也缺乏客观环境。在计划经济时期,学会是各级政府部门的下属单位和职能外延,接受公共财政的供养,但是近十几年来,经济基础发生的重大变化对上层
建筑形成了越来越大的变革压力,计划经济体制向市场经济体制转型的工作正在逐步深入,政府包揽一切的一元化公共管理和公共服务体系已经开始向符合市场经济体制要求的多元化公共管理和公共服务体系转变,作为公共管理和公共服务体系成员之一的学会组织理应获得在未来经济社会发展中发挥更大作用的重大历史机遇,然而在现实生活中,现在的大多数地方学会不仅没有感受到改革与发展带来的机遇,反而感觉自身的处境越来越困难,越来越被边缘化,拥有的资金资源越来越少。
造成地方学会资金筹措短缺的原因可以分为主观和客观两个方面。首先是客观方面,尽管党和国家反复要求各级政府转变和缩小职能,逐步将一些微观管理职能交给包括学会在内的中介组织,但由于我国公共管理和公共服务体制究竟应当如何与市场经济体制接轨目前尚在摸索之中,不仅与之配套的法律法规不健全,而且执行体系也不健全,使得在职能方面原本“慷慨”型政府变成了“吝啬”型政府,而原来依靠行政体系职能外溢而获得生存与发展资源,并且体现其存在合理性的各种地方学会此时便处于了非常不利的位置,其中最明显的变化标志就是原来在行政经费中列支的学会专项资金几乎完全取消,争取学会工作经费的工作变得十分困难而且结果不确定。其次是主观方面,由于地方学会自身的运行惯性和认识局限,以及多数地方学会工作人员与学会并无利益关系,因而在建立新的学会资金筹措渠道方面,相关人员的态度往往是冷漠的,其中的具体原因既可能是力所不逮,也可能是不情愿,甚至还可能是对国际普遍采用的学会类组织筹集资金办法不认同。由于上述主客观两方面的原因,大多数地方学会资金短缺已经不可逆转,“植物人”状态也因此成为目前大多数地方学会的生存常态。
三、解决地方学会资金短缺问题的对策
（一）建立新的学会体制,以国家学会名义整合地方学会资源
资金短缺问题的形成最重要的原因还是由于已经否定了旧制度,而对新制度的建立却认识和准备都不足。制度方面的问题只能通过制度调整来加以解决,在原有低层次、小范围的资源配制制度下,资金短缺将地方学会逼进死胡同,改变原有制度,把分割零散的地方学会资源整合进入新的更高层次、更大范围的资源配置体系,争取在更高层次、更大范围的资源配置中发挥作用及优势就是地方学会明智的选择。
对国内学会进行纵向比较,层级越高的学会,生存发展的条件越好。在资金方面,国家学会不仅有能力从公共财政获得不同程度的支持,而且有能力从民间筹集资金,而省级以下学会有些也可能借助一时的行政权力获得公共财政或者其它方面的支持,但基本没有能力从民间筹资。
以国家学会的名义整合地方学会资源的主客观条件已基本具备。与建立市场经济体制和建立和谐社会的客观需要相符,比较容易得到地方党委、政府的支持。积极促进社会中介组织的发展,将现在由政府部门掌握的部分管理职能逐步向社会中介组织转移,已经成为从中央到地方,各级党委、政府建立市场经济体制和建立和谐社会的共识之一,它既可以调动社会各个方面的积极性,更加有效,也更加合理地开发利用和管理经济社会发展中的各种资源,促进经济社会健康发展,也可以通过建立中介组织等,开通政府与社会其他部分及社会其他部分相互之间沟通协商的渠道,有效保护社会各个部分的合法权益,及时消解经济社会发展中的各种矛盾,确保经济社会和谐发展。
学会在欧美国家已经有400余年的发展历史,学会体制的发展、成熟与市场经济体制的发展、成熟相伴随行,而且略早,学会有其法定的组织形式、工作方法、工作领域,甚至资金来源。我国没有经历过市场经济体制时期,引进学会体制虽已超过百年,学会在按照市场经济体制要求整合、配置、有效利用自身资源和外部资源方面我国可供借鉴的历史经验很少。所以我国学会的整合形式也应当借鉴发达国家组织学会的经验,以发达国家学会目前普遍采用的组织形式为主要参照模式,结合我国的实际情况,对学会体制、机制进行适当的调整。
（二）提升学会能力,多渠道筹措学会经费
学会的能力建设是学会必须引进并且加强的一个新课题。学会能力建设必须在增强资金筹措能力上下功夫,这是学会改革的重要内容。
1、学会能力建设必须在积极主动为经济建设服务的过程中进行。离开了为经济建设服务,学会的能力建设就会成为空谈。只有在为经济建设服务的过程中不断加强能力建设,学会才能得到领导的重视与支持。
政府采用合同拨款方式,根据国家社会经济和科学技术发展的战略需要拟定课题,由各单位自行申报,然后政府再与相关学科研究水平最高、条件最好者签订科研合同,从而促使各校为获得科研经费而努力提高科研水平。这种办法不仅有助于各学会开展竞争,提高科研水平,而且有助于使学会更好地为国家战略利益服务。
争取政府更多的支持,如通过免税等优惠政策,鼓励更多的企业、组织与个人为学会捐赠经费。
2、在承接政府委托职能的过程中加强学会能力建设。争取政府部门委托转移的部分职能,是加强学会能力建设的重要方面。能不能真正完成好学会承接的有关职能,是衡量学会能力强弱的试金石。心理学学会在这方面做出了很大成绩。学会下设专业委员会。该学会除了学术活动抓出新水平、科普创出新形式以外,还发挥优势、在承担政府委托职能方面拓展了新内容。一是承担继续教育工作。近几年来,每年由学会举办心理学和心理健康教育培训班20多期,培训1000多人次。培训心理咨询师,组织报名和参加考试;组织住院医师参加考试。与此同时,学会还承担了大型医疗设备使用人员统考及组织参加全国统考的颁证工作。二是承担市心理咨询与辅导工作。开设心理咨询门诊和心理健康教育工作。三是参与市科协组织的科技服务活动。四是承担医疗事故技术鉴定工作。这些工作的开展,大大提高了学会的社会地位、知名度与权威性,相关经费也得到解决。
3、利用科研专利筹措办学经费。为缓解学会经费不足的矛盾,地方学会利用科研专利筹措资金,正在成为一种普遍现象。在一些科研设施好、技术力量强的学会,进展更快。美国学会利用专利,给学会带来了不菲的经济收入。在我们办会经费紧缺的矛盾的今天,可以学习美国利用科研专利筹措资金的作法。
4、产学研结合,通过开展咨询服务、培训、共同开发等协作,获取资金。美国政府通过科技政策的引导与倾斜推动学会开展产学研合作。美国学会亦非常注意与学会的合作。一方面企业需要学会专业的知识,需要依托学会的人才资源优势,需要解决生产中的实际问题,需要得到新的发明创造技术,提高产品质量和高科技含量,需要打学会的牌子;另一方面,学会更需要同企业结合,企业可以给学会提供生产实践的园地,提供社会信息,提供用人的位置。许多学会和产业界合作,直接从事产品的开发与生产,以寻求较高的利润。它不仅比出卖科研专利获得更多的经济收入,而且又锻炼和提高了自己的科研队伍,还促进了学会的教学、科研和服务的发展水平。学会与产业界的合作,为学会获得可观的经济收入。利用科研专利筹措经费和会企合作获取资金的收入,应该成为学会经费的重要来源。
5、积极争取各种捐赠,有效缓解经费紧缺。近些年来,捐赠的手段越来越规范、范围更广阔、形式多样。一些学会将筹措捐赠收入作为一项重要的工作,建立相应的筹款机构,由专职人员来执行,以使学会的筹集活动有组织、有计划、有领导地开展。筹集资金已成为公认的一种专业活动,如何筹集资金几乎发展成为一门科学。捐赠者除个人、社会团体外,还有基金会、企事业单位等。学会接受捐赠的形式手段多样化,有现金捐赠、证券捐赠、信托捐赠和实物捐赠。实物捐赠又分为不动产所有权捐赠和有形资产捐赠。捐赠的方式也是多样化的。筹资是地方学会生存必备的条件。捐赠逐渐成为与政府投入、学会创收并列的重要的经费来源,有效地缓解了经费的紧张。
（三）构建新的资金管理体制和机制,实现自律式发展
学会工作无论过去、现在和将来都属于为经济社会发展提供公共产品的部门,其中主要是公共服务产品,同时也包括一些公共管理产品。按照发达国家的经验,学会在市场经济体制资源配置中不仅有其既定位置,而且不可或缺,但是在体制转型期间,地方学会无论是在公共管理领域、公共服务领域,还是学术领域都无法发挥其应有的作用。
地方学会面临如此困难,最重要的原因就在于公共管理和公共服务体制发生变化的过程中,学会原有配置资源的体制和机制逐渐丧失功能,原本呈隐性存在的自身及外部资源短缺和资源分布不均衡问题逐渐成为显性,进而造成地方学会资金不足,缺乏最起码的发展动力。因此解决这些问题完全可以把工作重点放在建立新的学会运作体制,要特别注意构建与中国地方学会相适应的新的资金管理体制和机制,也就是“自律式发展”的体制和机制,以此确保地方学会有限资金的可持续利用和可持续发展。走自我约束、自我完善的道路,最终达到建立和谐社会的目的。
（四）加强学会财务管理
学会建立健全财务管理制度,保证会计资料合法、真实、准确、完整。学会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算,实行会计监督。会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续。学会经费用于学会章程规定的工作职能内工作和事业的发展,不得在会员中分配。学会的资产管理执行国家规定的财务管理制度,接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的,接受审计机关的监督,并将有关情况以适当方式向社会公布。学会换届或更换法定代表人之前接受社团登记管理机关和挂靠单位组织的财务审计。学会的经费任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
参考文献:
[1]崔执树.我国农村基本医疗保障体系的现状与对策研究[J].特区经济,2006
[2]周伟.论当代中国非营利组织的诚信建设[J].生产力研究,2005
[3]姚冰.美国多元化筹措高等教育经费[J].中国教育报,2006-8-22
[4]林瑞凤,张惠茹,王桂荣,杨亚丽.多渠道筹措资金保证高等教育健康发展[J].河北工业大学成人教育学院学报,2001
关键词:非营利组织 地方学会 资金筹措 现状与对策
中图分类号:G467.2 文献标识码:A 文章编号:1673-1875(2008)04-028-02
一、地方学会资金筹措的现状分析
为充分了解和掌握地方学会资金的筹措现状,我们开展了地方学会资金筹措方式及比例的问卷调查活动,此次调查共发放调查问卷120份,回收有效调查问卷102份,调查涉及市级地方学会干部、职工和地方领导等,设计调查内容共10项,包括对地方学会的认识、资金筹措的基本态度?地方学会资金筹措困难?地方学会资金筹措方式、地方学会资金筹措构成比例、地方学会资金筹措的创新等有关内容。
调查结果表明,地方学会的经费来源包括以下几个部分:一是学会按照国家有关规定收取会费。二是学会接受的各种捐赠;三是政府资助;四是学会在核准的工作职能内开展活动或技术服务的收入;五是利息;六是其他合法收入。其中,政府拨款较少,其经费不足以维持学会正常运营。近几年来,尽管有的地方政府对学会的拨款有所增加,但是在学会的经费来源中,政府拨款仍然不能占据主体地位。政府不能有效地增加投入,也不过多干预,费用由学会自行筹措和自主使用。有的学会占主导地位的是个人会员和团体会员的会费,有的学会占主导地位的技术服务的收入,占会费总额的60%。各种捐赠在学会的经费中占重要地位,有的高达40%。各学会争取的科研课题,则是经费的有效补充。
二、地方学会资金短缺的成因分析
地方绝大多数学会目前都存在着不同程度的资金短缺。但目前地方学会资金短缺的关键并不是学会的帐上有没有钱和钱多钱少,而是原有的学会资金供给渠道已注定不可持续,而新的具有前瞻性的学会资金筹集渠道的建立既缺乏主观意愿,也缺乏客观环境。在计划经济时期,学会是各级政府部门的下属单位和职能外延,接受公共财政的供养,但是近十几年来,经济基础发生的重大变化对上层
建筑形成了越来越大的变革压力,计划经济体制向市场经济体制转型的工作正在逐步深入,政府包揽一切的一元化公共管理和公共服务体系已经开始向符合市场经济体制要求的多元化公共管理和公共服务体系转变,作为公共管理和公共服务体系成员之一的学会组织理应获得在未来经济社会发展中发挥更大作用的重大历史机遇,然而在现实生活中,现在的大多数地方学会不仅没有感受到改革与发展带来的机遇,反而感觉自身的处境越来越困难,越来越被边缘化,拥有的资金资源越来越少。
造成地方学会资金筹措短缺的原因可以分为主观和客观两个方面。首先是客观方面,尽管党和国家反复要求各级政府转变和缩小职能,逐步将一些微观管理职能交给包括学会在内的中介组织,但由于我国公共管理和公共服务体制究竟应当如何与市场经济体制接轨目前尚在摸索之中,不仅与之配套的法律法规不健全,而且执行体系也不健全,使得在职能方面原本“慷慨”型政府变成了“吝啬”型政府,而原来依靠行政体系职能外溢而获得生存与发展资源,并且体现其存在合理性的各种地方学会此时便处于了非常不利的位置,其中最明显的变化标志就是原来在行政经费中列支的学会专项资金几乎完全取消,争取学会工作经费的工作变得十分困难而且结果不确定。其次是主观方面,由于地方学会自身的运行惯性和认识局限,以及多数地方学会工作人员与学会并无利益关系,因而在建立新的学会资金筹措渠道方面,相关人员的态度往往是冷漠的,其中的具体原因既可能是力所不逮,也可能是不情愿,甚至还可能是对国际普遍采用的学会类组织筹集资金办法不认同。由于上述主客观两方面的原因,大多数地方学会资金短缺已经不可逆转,“植物人”状态也因此成为目前大多数地方学会的生存常态。
三、解决地方学会资金短缺问题的对策
（一）建立新的学会体制,以国家学会名义整合地方学会资源
资金短缺问题的形成最重要的原因还是由于已经否定了旧制度,而对新制度的建立却认识和准备都不足。制度方面的问题只能通过制度调整来加以解决,在原有低层次、小范围的资源配制制度下,资金短缺将地方学会逼进死胡同,改变原有制度,把分割零散的地方学会资源整合进入新的更高层次、更大范围的资源配置体系,争取在更高层次、更大范围的资源配置中发挥作用及优势就是地方学会明智的选择。
对国内学会进行纵向比较,层级越高的学会,生存发展的条件越好。在资金方面,国家学会不仅有能力从公共财政获得不同程度的支持,而且有能力从民间筹集资金,而省级以下学会有些也可能借助一时的行政权力获得公共财政或者其它方面的支持,但基本没有能力从民间筹资。
以国家学会的名义整合地方学会资源的主客观条件已基本具备。与建立市场经济体制和建立和谐社会的客观需要相符,比较容易得到地方党委、政府的支持。积极促进社会中介组织的发展,将现在由政府部门掌握的部分管理职能逐步向社会中介组织转移,已经成为从中央到地方,各级党委、政府建立市场经济体制和建立和谐社会的共识之一,它既可以调动社会各个方面的积极性,更加有效,也更加合理地开发利用和管理经济社会发展中的各种资源,促进经济社会健康发展,也可以通过建立中介组织等,开通政府与社会其他部分及社会其他部分相互之间沟通协商的渠道,有效保护社会各个部分的合法权益,及时消解经济社会发展中的各种矛盾,确保经济社会和谐发展。
学会在欧美国家已经有400余年的发展历史,学会体制的发展、成熟与市场经济体制的发展、成熟相伴随行,而且略早,学会有其法定的组织形式、工作方法、工作领域,甚至资金来源。我国没有经历过市场经济体制时期,引进学会体制虽已超过百年,学会在按照市场经济体制要求整合、配置、有效利用自身资源和外部资源方面我国可供借鉴的历史经验很少。所以我国学会的整合形式也应当借鉴发达国家组织学会的经验,以发达国家学会目前普遍采用的组织形式为主要参照模式,结合我国的实际情况,对学会体制、机制进行适当的调整。
（二）提升学会能力,多渠道筹措学会经费
学会的能力建设是学会必须引进并且加强的一个新课题。学会能力建设必须在增强资金筹措能力上下功夫,这是学会改革的重要内容。
1、学会能力建设必须在积极主动为经济建设服务的过程中进行。离开了为经济建设服务,学会的能力建设就会成为空谈。只有在为经济建设服务的过程中不断加强能力建设,学会才能得到领导的重视与支持。
政府采用合同拨款方式,根据国家社会经济和科学技术发展的战略需要拟定课题,由各单位自行申报,然后政府再与相关学科研究水平最高、条件最好者签订科研合同,从而促使各校为获得科研经费而努力提高科研水平。这种办法不仅有助于各学会开展竞争,提高科研水平,而且有助于使学会更好地为国家战略利益服务。
争取政府更多的支持,如通过免税等优惠政策,鼓励更多的企业、组织与个人为学会捐赠经费。
2、在承接政府委托职能的过程中加强学会能力建设。争取政府部门委托转移的部分职能,是加强学会能力建设的重要方面。能不能真正完成好学会承接的有关职能,是衡量学会能力强弱的试金石。心理学学会在这方面做出了很大成绩。学会下设专业委员会。该学会除了学术活动抓出新水平、科普创出新形式以外,还发挥优势、在承担政府委托职能方面拓展了新内容。一是承担继续教育工作。近几年来,每年由学会举办心理学和心理健康教育培训班20多期,培训1000多人次。培训心理咨询师,组织报名和参加考试;组织住院医师参加考试。与此同时,学会还承担了大型医疗设备使用人员统考及组织参加全国统考的颁证工作。二是承担市心理咨询与辅导工作。开设心理咨询门诊和心理健康教育工作。三是参与市科协组织的科技服务活动。四是承担医疗事故技术鉴定工作。这些工作的开展,大大提高了学会的社会地位、知名度与权威性,相关经费也得到解决。
3、利用科研专利筹措办学经费。为缓解学会经费不足的矛盾,地方学会利用科研专利筹措资金,正在成为一种普遍现象。在一些科研设施好、技术力量强的学会,进展更快。美国学会利用专利,给学会带来了不菲的经济收入。在我们办会经费紧缺的矛盾的今天,可以学习美国利用科研专利筹措资金的作法。
4、产学研结合,通过开展咨询服务、培训、共同开发等协作,获取资金。美国政府通过科技政策的引导与倾斜推动学会开展产学研合作。美国学会亦非常注意与学会的合作。一方面企业需要学会专业的知识,需要依托学会的人才资源优势,需要解决生产中的实际问题,需要得到新的发明创造技术,提高产品质量和高科技含量,需要打学会的牌子;另一方面,学会更需要同企业结合,企业可以给学会提供生产实践的园地,提供社会信息,提供用人的位置。许多学会和产业界合作,直接从事产品的开发与生产,以寻求较高的利润。它不仅比出卖科研专利获得更多的经济收入,而且又锻炼和提高了自己的科研队伍,还促进了学会的教学、科研和服务的发展水平。学会与产业界的合作,为学会获得可观的经济收入。利用科研专利筹措经费和会企合作获取资金的收入,应该成为学会经费的重要来源。
5、积极争取各种捐赠,有效缓解经费紧缺。近些年来,捐赠的手段越来越规范、范围更广阔、形式多样。一些学会将筹措捐赠收入作为一项重要的工作,建立相应的筹款机构,由专职人员来执行,以使学会的筹集活动有组织、有计划、有领导地开展。筹集资金已成为公认的一种专业活动,如何筹集资金几乎发展成为一门科学。捐赠者除个人、社会团体外,还有基金会、企事业单位等。学会接受捐赠的形式手段多样化,有现金捐赠、证券捐赠、信托捐赠和实物捐赠。实物捐赠又分为不动产所有权捐赠和有形资产捐赠。捐赠的方式也是多样化的。筹资是地方学会生存必备的条件。捐赠逐渐成为与政府投入、学会创收并列的重要的经费来源,有效地缓解了经费的紧张。
（三）构建新的资金管理体制和机制,实现自律式发展
学会工作无论过去、现在和将来都属于为经济社会发展提供公共产品的部门,其中主要是公共服务产品,同时也包括一些公共管理产品。按照发达国家的经验,学会在市场经济体制资源配置中不仅有其既定位置,而且不可或缺,但是在体制转型期间,地方学会无论是在公共管理领域、公共服务领域,还是学术领域都无法发挥其应有的作用。
地方学会面临如此困难,最重要的原因就在于公共管理和公共服务体制发生变化的过程中,学会原有配置资源的体制和机制逐渐丧失功能,原本呈隐性存在的自身及外部资源短缺和资源分布不均衡问题逐渐成为显性,进而造成地方学会资金不足,缺乏最起码的发展动力。因此解决这些问题完全可以把工作重点放在建立新的学会运作体制,要特别注意构建与中国地方学会相适应的新的资金管理体制和机制,也就是“自律式发展”的体制和机制,以此确保地方学会有限资金的可持续利用和可持续发展。走自我约束、自我完善的道路,最终达到建立和谐社会的目的。
（四）加强学会财务管理
学会建立健全财务管理制度,保证会计资料合法、真实、准确、完整。学会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算,实行会计监督。会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续。学会经费用于学会章程规定的工作职能内工作和事业的发展,不得在会员中分配。学会的资产管理执行国家规定的财务管理制度,接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的,接受审计机关的监督,并将有关情况以适当方式向社会公布。学会换届或更换法定代表人之前接受社团登记管理机关和挂靠单位组织的财务审计。学会的经费任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。
参考文献:
[1]崔执树.我国农村基本医疗保障体系的现状与对策研究[J].特区经济,2006
[2]周伟.论当代中国非营利组织的诚信建设[J].生产力研究,2005
[3]姚冰.美国多元化筹措高等教育经费[J].中国教育报,2006-8-22
[4]林瑞凤,张惠茹,王桂荣,杨亚丽.多渠道筹措资金保证高等教育健康发展[J].河北工业大学成人教育学院学报,2001