国家发改委前不久出台了《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》。与2004年出台的《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》相比，新《规定》将隶属于中央和地方两级煤矿项目审批权的产能规模界限提高至300万吨/年，同时还对矿区总体规划的动态管理做出了明确规定。
　　分析指出，《规定》内容隐含对煤炭行业发展路径的指示，即加强科学规划，避免越权审批、擅自短期扩大规模，加强资源保护和能源集约型发展。
　　2004年，国家发改委出台《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》，其中规定，资源量为小型、规划产能小于200万吨/年的煤矿项目，由地市发改委报省发改委审批，并报国家发改委备案；200万吨/年以上规模的由国家统一审批。但新《规定》则将中央和地方审批的煤矿规模界限提高300万吨/年。
　　同时，新《规定》要求煤炭矿区在总体规划上实行动态管理。如果某一矿区总体规划已经获批，但矿井范围和建设规模等情况发生了重大改变，规划主体可重新编制矿区规划（修改版），但是原则上修改版申报时间与原规划审批时间不得间隔5年。
　　东北证券分析师指出，这一规定给矿区规划留下一个灵活的调节阀，可使矿区在快速发展时不会因面临瓶颈而无法突破，或在矿区发展已经过热的情况下可有效控制规模。
　　此次提出的修改稿时间与原审批间隔不超过5年，可预防盲目扩张的发生。
　　该分析师认为，总体来看，国家对于未来煤炭行业发展大的思路仍是对供给总量进行控制，约束煤炭供给。这将进一步促进煤炭行业内部的整合、兼并，对行业的长远发展形成利好。
　　文/郭力方
　　煤制油项目审批逐渐松绑 高耗水仍为最大软肋
　　近期煤制油项目审批悄然松绑，根据规划，“十二五”我国煤制油产能将扩至千万吨。但由于大型煤化工项目主要集中在内蒙古等西部缺水省份，以及生产1吨煤制油耗水量高达9吨的现状，行业发展遭遇很大困境。
　　2004年11月，全国首个煤制油项目——神华鄂尔多斯项目正式开工。2008年8月，煤制油项目地方审批权被中央收回，全国仅有神华集团鄂尔多斯108万吨示范项目得以继续推进，其他项目均被冻结。
　　今年我国经济增长势头开始放缓，煤炭价格更是自5月份以来出现连续下跌。高投资又可以消化煤炭资源的煤制油行业也由此再度迎来峰回路转。近期，神华集团宁夏400万吨煤制油项目以及潞安集团540万吨煤制油项目已获批，伊泰集团200万吨间接煤制油项目也有望近期获得“路条”。目前我国已投产、在建或规划的大型煤制油项目主要集中在内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西、宁夏、新疆等西部相对缺水地区，如果大量使用黄河及其支流水资源，将可能进一步挤占生态用水，使原本脆弱的西部生态环境进一步恶化。因此，未来我国煤制油发展之路依旧任重道远。文/史建磊
　　四部委：严控土地储备总规模和融资规模
　　国土部、财政部、央行和银监会四部委日前联合发布《关于加强土地储备与融资管理的通知》（下称《通知》），要求加强土地储备管理，强化土地储备融资风险管控。
　　按照《通知》规定，土地储备机构要根据用地需求预测及市场调控的方向提出合理建议，严格控制土地储备总规模和融资规模。其中，土地储备机构应于每年第三季度，编制下一年度土地储备计划。年度土地储备计划中，新增储备土地规模原则上应控制在市、县本级前三年平均年供应的储备土地量之内。优先收购储备空闲、低效利用及其他现有建设用地，积极开展工业用地储备。储备土地应优先用于保障性安居工程及其他公益性事业。
　　此外，土地储备机构确需融资的，应纳入地方政府性债务统一管理。土地储备融资的规模，应由同级财政部门会同国土资源主管部门、人民银行分支机构根据年度土地储备计划联合核定。
　　《通知》还强调，省级财政部门对此进行核准后，应向土地储备机构核发年度融资规模控制卡，明确年度可融资规模并同时反映已发生的融资额度。银行业金融机构据此进行批贷，贷款期限最长不超过五年。对融资额度已达到年度可融资规模的土地储备机构，不得批准新的项目融资。
　　土地储备融资资金应按照专款专用、封闭管理的原则严格监管。贷款用途可不对应抵押土地相关补偿、前期开发等业务，但贷款使用必须符合规定的土地储备资金使用范围，不得用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。