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[摘要]：突发事件具有四种类型：自然灾害型、事故灾难型、公共卫生事件型、社会安全事件型。新时期我国突发事件的特点有四个方面：类型多样，数量增加；危害范围广、程度高；扩散速度加快；易受国际危机影响。突发事件社会管理措施：加强预防，尽量避免或减少突发事件的发生；信息及时上报和向民众发布；在政府主导下，整合各种社会力量共同应对危机；参与国际合作和接受国外援助。
[关键词]：突发事件， 社会管理， 探析
中图分类号：D55 文献标识码：D 文章编号：1009-914X（2012）20- 0299 -01
当前我国正处在社会转型期和改革、发展的关键时期，各类突发事件呈现增多的趋势，加强突发事件处置中的社会管理，是中国特色社会管理体系中的重要环节。
一、突发事件的种类
什么是突发事件呢？在《中华人民共和国突发事件应对法》中是这样界定的，“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”从这里，可以看出突发事件具有四种类型。
1.自然灾害型突发事件。自然灾害主要包括气象灾害，如洪涝、干旱灾害，大雾、沙尘暴灾害，台风暴雨大雪灾害，台风、冰雹灾害等；地质灾害，如地震，火上，山体滑坡、泥石流等；海洋灾害，如海啸，风暴潮等；生物灾害，如蝗灾等。近年来，我国的自然灾害频发，造成重大损失。发生在2008年年初的南方冰雪灾害，造成129人死亡，4人失踪，166万人被紧急转移，京广铁路一度瘫痪，在广州火车站滞留了数十万乘客。5.12汶川大地震留给人们永远难以磨灭的记忆，汶川县城变成一座废墟，69225人遇难， 还有17924人在地震之后永无音信。2010年4月发生在青海省的玉樹地震，有2698人在灾害中不幸遇难，玉树藏族自治州州府所在地90%的房屋倒塌，大量群众在冰天雪地之中无家可归。
2.事故灾难型突发事件。事故灾难主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故、工矿企业的安全生产事故、环境污染和生态破坏事件等。最近几年，我国在安全生产上不断采取新的举措，但是，形势不容乐观。2007年，江苏无锡太湖暴发了蓝藻污染，造成无锡全城72小时的居民饮用水危机；2008年4月，胶济铁路火车相撞，在灾难中有70人丧生，有包括4名法国人在内的416人受伤；2010年3月28日，王家岭煤矿发生特别重大透水事故，在被困的153名井下矿工中，有115人成功获救，38名矿工不幸遇难。
3.公共卫生事件型突发事件。主要包括食品安全、动物疫情、传染疫情、职业性危害、群体性不明原因疫病以及其他对公众生命安全和健康有着严重影响的事件。如霍乱、鼠疫、食物中毒、SARS、禽流感等。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的医疗卫生保健事业有了长足的发展，但有些传染病不能被根除，在特定条件下还会爆发，公共卫生事件对人民群众的生命和健康的威胁还会存在。有统计显示，全球新出现的30余种传染性疾病有半数已在我国发现，目前还不能对某些传染病进行有效遏制，并且有少数传染病还曾造成的后果严重，如SARS和高致病性禽流感所造成的社会恐慌。
4.社会安全事件型突发事件。这类事件主要包括经济安全事件、大规模群体性事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、重大刑事事件。长期以来，我国政局稳定，人民安居乐业，但是，有些因素依然对社会的稳定和国家的安全造成威胁。2008年，西藏拉萨的3.14打砸烧抢事件爆发。据统计，不法分子纵火300余处，烧毁汽车84辆，损毁金融网点10个，商铺908户，学校7所，民房120间，医院5座。在骚乱中，烧死或砍死18名无辜群众，有382人受伤，其中有58人伤势严重。2009年，新疆乌鲁木齐7.5事件爆发。一些民族极端分裂主义分子行凶作乱，造成1080人受伤，197人死亡，多家商店被砸抢，多辆汽车被焚烧。
二、新时期我国突发事件的特点
1.类型多样，数量增加。目前我国正处在改革的攻坚时期，一些矛盾还不能有效化解，影响社会稳定和国家安全的突发事件时有发生。药品食品安全事故不断，每年有200万起以上的重大食物中毒事件。在一些地方，由爆炸、投毒等恶性行为造成的群死群伤案件并不鲜见。违法犯罪活动呈现职业化、智能化、组织化、低龄化。黑恶势力成为社会发展的毒瘤。每年由突发事件造成超过200万人伤残，超过20万人非正常死亡，造成的经济损失超过六千亿元人民币。总的来说，公共安全不容乐观。
2.危害范围广、程度高。2008年1月发生在中国南方的雨雪冰冻灾害，造成的损失重大。据统计，这次雪灾造成的直接经济损失达1734900万元，在湖南郴州倒塌的厂房民居有11923间，死亡牲畜164900只，农作物受灾面积152000公顷，70%的矿井淹没在冰雪之中，95%工业企业因雪灾危害而停电停产。对中国全境所造成的经济损失高达1516.5亿元。雪灾之后，随着气温回暖，冰雪融化，在之前融雪过程中使用过量的工业盐的危害已经显现。京珠高速公路韶关段的一些村庄，饮用水中氯离子的含量达到饮用水标准的上限，饮用水变咸变苦。
3.扩散速度加快。日本核泄露，放射性物质铯的跨海漂移给中国民众造成一种恐慌心理，虽然国家相关部门一再披露空气中铯的含量还不会对公众安全构成威胁，但是，一夜之间在中华大地掀起了碘盐抢购风潮。
4.易受国际危机影响。在经济全球化的链条中，民族国家不可能处在封闭状态，“蝴蝶效应”会使国际危机对各国产生重大影响。2008年发生在美国的次贷危机席卷全球，造成全球经济萎靡不振。中国成功地应对了这次经济危机的冲击，并对世界经济的复苏作出了突出的贡献，但是，后续的不良影响目前正在显现。
三、突发事件社会管理措施建议
1.加强预防，尽量避免或减少突发事件的发生。人们对大量突发事件进行分析、研究后发现，大量突发事件在发生前都会有一些先兆。只要我们加强巡查和监测，就一定能从事变的前兆中发现一些蛛丝马迹。政府职能部门获悉这些信息后，根据事件发生的程度，启动相应级别的预警级别，并对社会民众报警，提前做好防范措施，可以避免突发事件的发生或把突发事件的损害降到最低。据《华西都市报》报道，汶川地震前，距汶川震中几十公里的绵竹市西南镇檀木村，有数十万只蟾蜍走上马路，大规模迁徙。这种异常现象若能引起政府相关部门重视，作出相应的防范措施，虽然不能阻止地震的发生，但一定能够减少地震灾害的危害。
2.突发事件信息及时上报和向民众发布。在处置突发事件时，政府职能管理部门掌握最详尽的突发事件信息，可以在最短时间内为处置突发事件作出科学决策。社会公众在最短时间获取突发事件的相关信息，一方面可以消除恐慌，另一方面可以合理安排工作、学习和生活。
3.在政府主导下，整合各种社会力量共同应对危机。单靠政府的力量往往很难高效应对。各种社会力量在突发事件处置过程中的重要贡献已是有目共睹。在我国艾滋病防治工作中，在一些疫区疫情的揭露、疾病治疗和预防知识的普及、国际资金在疾病诊治过程中的引入以及推动政府制定相关政策等，都与一些社会组织的积极活动紧密相关。政府可以通过制定相关政策引导、经费支持等有效途径吸引社会力量参与突发事件的应急处置。
4.参与国际合作和接受国外援助。2010年，智利成功解救了困在铜矿下的33名矿工，而且这些矿工获救时身体健康。为什么能创造这样的奇迹？仅凭智利政府和企业能完成这样的艰巨任务吗？显然不行。可以说这次救援活动是一次成功的国际合作。在救援活动中，中国援助队使用了中国制造的吊起救援舱的起重设备；澳大利亚救援队使用澳大利亚制造的液压挖掘机开凿救援井；由于井下的环境与太空站类似，美国宇航局派出了由医师、营养师、心理学家和工程师组成的4人专家小组参与救援，用专业经验帮助井下矿工；日本宇航局向井下矿工提供了太空服和太空食品。正是由于各国政府、民间机构以及来自世界各地的25家采矿企业的支持与通力合作，才创造了智利铜矿营救的奇迹。加强在应急管理领域的国际交流合作已成为各国的共识。一是可以利用各国在处置突发事件中的应急技术和装备；二是可以借鉴强化防灾和应急基础设施建设的经验；三是通过交流和学习培训，提高应对灾害的能力以及风险防范意识。
[关键词]：突发事件， 社会管理， 探析
中图分类号：D55 文献标识码：D 文章编号：1009-914X（2012）20- 0299 -01
当前我国正处在社会转型期和改革、发展的关键时期，各类突发事件呈现增多的趋势，加强突发事件处置中的社会管理，是中国特色社会管理体系中的重要环节。
一、突发事件的种类
什么是突发事件呢？在《中华人民共和国突发事件应对法》中是这样界定的，“是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”从这里，可以看出突发事件具有四种类型。
1.自然灾害型突发事件。自然灾害主要包括气象灾害，如洪涝、干旱灾害，大雾、沙尘暴灾害，台风暴雨大雪灾害，台风、冰雹灾害等；地质灾害，如地震，火上，山体滑坡、泥石流等；海洋灾害，如海啸，风暴潮等；生物灾害，如蝗灾等。近年来，我国的自然灾害频发，造成重大损失。发生在2008年年初的南方冰雪灾害，造成129人死亡，4人失踪，166万人被紧急转移，京广铁路一度瘫痪，在广州火车站滞留了数十万乘客。5.12汶川大地震留给人们永远难以磨灭的记忆，汶川县城变成一座废墟，69225人遇难， 还有17924人在地震之后永无音信。2010年4月发生在青海省的玉樹地震，有2698人在灾害中不幸遇难，玉树藏族自治州州府所在地90%的房屋倒塌，大量群众在冰天雪地之中无家可归。
2.事故灾难型突发事件。事故灾难主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故、工矿企业的安全生产事故、环境污染和生态破坏事件等。最近几年，我国在安全生产上不断采取新的举措，但是，形势不容乐观。2007年，江苏无锡太湖暴发了蓝藻污染，造成无锡全城72小时的居民饮用水危机；2008年4月，胶济铁路火车相撞，在灾难中有70人丧生，有包括4名法国人在内的416人受伤；2010年3月28日，王家岭煤矿发生特别重大透水事故，在被困的153名井下矿工中，有115人成功获救，38名矿工不幸遇难。
3.公共卫生事件型突发事件。主要包括食品安全、动物疫情、传染疫情、职业性危害、群体性不明原因疫病以及其他对公众生命安全和健康有着严重影响的事件。如霍乱、鼠疫、食物中毒、SARS、禽流感等。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的医疗卫生保健事业有了长足的发展，但有些传染病不能被根除，在特定条件下还会爆发，公共卫生事件对人民群众的生命和健康的威胁还会存在。有统计显示，全球新出现的30余种传染性疾病有半数已在我国发现，目前还不能对某些传染病进行有效遏制，并且有少数传染病还曾造成的后果严重，如SARS和高致病性禽流感所造成的社会恐慌。
4.社会安全事件型突发事件。这类事件主要包括经济安全事件、大规模群体性事件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、重大刑事事件。长期以来，我国政局稳定，人民安居乐业，但是，有些因素依然对社会的稳定和国家的安全造成威胁。2008年，西藏拉萨的3.14打砸烧抢事件爆发。据统计，不法分子纵火300余处，烧毁汽车84辆，损毁金融网点10个，商铺908户，学校7所，民房120间，医院5座。在骚乱中，烧死或砍死18名无辜群众，有382人受伤，其中有58人伤势严重。2009年，新疆乌鲁木齐7.5事件爆发。一些民族极端分裂主义分子行凶作乱，造成1080人受伤，197人死亡，多家商店被砸抢，多辆汽车被焚烧。
二、新时期我国突发事件的特点
1.类型多样，数量增加。目前我国正处在改革的攻坚时期，一些矛盾还不能有效化解，影响社会稳定和国家安全的突发事件时有发生。药品食品安全事故不断，每年有200万起以上的重大食物中毒事件。在一些地方，由爆炸、投毒等恶性行为造成的群死群伤案件并不鲜见。违法犯罪活动呈现职业化、智能化、组织化、低龄化。黑恶势力成为社会发展的毒瘤。每年由突发事件造成超过200万人伤残，超过20万人非正常死亡，造成的经济损失超过六千亿元人民币。总的来说，公共安全不容乐观。
2.危害范围广、程度高。2008年1月发生在中国南方的雨雪冰冻灾害，造成的损失重大。据统计，这次雪灾造成的直接经济损失达1734900万元，在湖南郴州倒塌的厂房民居有11923间，死亡牲畜164900只，农作物受灾面积152000公顷，70%的矿井淹没在冰雪之中，95%工业企业因雪灾危害而停电停产。对中国全境所造成的经济损失高达1516.5亿元。雪灾之后，随着气温回暖，冰雪融化，在之前融雪过程中使用过量的工业盐的危害已经显现。京珠高速公路韶关段的一些村庄，饮用水中氯离子的含量达到饮用水标准的上限，饮用水变咸变苦。
3.扩散速度加快。日本核泄露，放射性物质铯的跨海漂移给中国民众造成一种恐慌心理，虽然国家相关部门一再披露空气中铯的含量还不会对公众安全构成威胁，但是，一夜之间在中华大地掀起了碘盐抢购风潮。
4.易受国际危机影响。在经济全球化的链条中，民族国家不可能处在封闭状态，“蝴蝶效应”会使国际危机对各国产生重大影响。2008年发生在美国的次贷危机席卷全球，造成全球经济萎靡不振。中国成功地应对了这次经济危机的冲击，并对世界经济的复苏作出了突出的贡献，但是，后续的不良影响目前正在显现。
三、突发事件社会管理措施建议
1.加强预防，尽量避免或减少突发事件的发生。人们对大量突发事件进行分析、研究后发现，大量突发事件在发生前都会有一些先兆。只要我们加强巡查和监测，就一定能从事变的前兆中发现一些蛛丝马迹。政府职能部门获悉这些信息后，根据事件发生的程度，启动相应级别的预警级别，并对社会民众报警，提前做好防范措施，可以避免突发事件的发生或把突发事件的损害降到最低。据《华西都市报》报道，汶川地震前，距汶川震中几十公里的绵竹市西南镇檀木村，有数十万只蟾蜍走上马路，大规模迁徙。这种异常现象若能引起政府相关部门重视，作出相应的防范措施，虽然不能阻止地震的发生，但一定能够减少地震灾害的危害。
2.突发事件信息及时上报和向民众发布。在处置突发事件时，政府职能管理部门掌握最详尽的突发事件信息，可以在最短时间内为处置突发事件作出科学决策。社会公众在最短时间获取突发事件的相关信息，一方面可以消除恐慌，另一方面可以合理安排工作、学习和生活。
3.在政府主导下，整合各种社会力量共同应对危机。单靠政府的力量往往很难高效应对。各种社会力量在突发事件处置过程中的重要贡献已是有目共睹。在我国艾滋病防治工作中，在一些疫区疫情的揭露、疾病治疗和预防知识的普及、国际资金在疾病诊治过程中的引入以及推动政府制定相关政策等，都与一些社会组织的积极活动紧密相关。政府可以通过制定相关政策引导、经费支持等有效途径吸引社会力量参与突发事件的应急处置。
4.参与国际合作和接受国外援助。2010年，智利成功解救了困在铜矿下的33名矿工，而且这些矿工获救时身体健康。为什么能创造这样的奇迹？仅凭智利政府和企业能完成这样的艰巨任务吗？显然不行。可以说这次救援活动是一次成功的国际合作。在救援活动中，中国援助队使用了中国制造的吊起救援舱的起重设备；澳大利亚救援队使用澳大利亚制造的液压挖掘机开凿救援井；由于井下的环境与太空站类似，美国宇航局派出了由医师、营养师、心理学家和工程师组成的4人专家小组参与救援，用专业经验帮助井下矿工；日本宇航局向井下矿工提供了太空服和太空食品。正是由于各国政府、民间机构以及来自世界各地的25家采矿企业的支持与通力合作，才创造了智利铜矿营救的奇迹。加强在应急管理领域的国际交流合作已成为各国的共识。一是可以利用各国在处置突发事件中的应急技术和装备；二是可以借鉴强化防灾和应急基础设施建设的经验；三是通过交流和学习培训，提高应对灾害的能力以及风险防范意识。