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【摘 要】 安全管理是港口企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。安全管理的对象是装卸生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，港口码头是国际或国内物流的一个重要节点，在此节点货物周转快，多式联运设备多而复杂，因此，安全管理是一种动态管理，是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。本文分析了港口安全管理薄弱环节及应对策略。
【关键词】 港口安全管理；薄弱环节；应对策略
引言：
安全的港口环境是构建和谐港口的根本所在，“安全第一、预防为主”始终是港口企业安全管理的主线，也是国家长期稳定发展建设的需要，更是国家赋予港口管理者和广大员工的神圣职责。
1、港口安全管理的重大意义
港口是一个劳动密集、资产密集、人员密集的区域，安全状况如何，不仅关系到港口企业自身经济效益，而且与港口所在地城市人民生命财产和地区经济正常运行关系极大。为此，港口行政管理部门要充分认识港口安全管理工作的重大意义，弄清目前港口安全生产和管理存在的问题，探讨新体制、新形势下港口安全管理的新思路、新办法，真正把港口安全工作搞上去，确保港口平安。
2、港口安全管理手段
港口的安全管理主要从两个方面，即以企业为主体的内部安全监管和以政府为主的外部安全监管。对于政府的外部安全监管，主要的重点是和港口有关的建设、生产等方面，监管规划、建设、生产、事故防范等。港口安全监管的内容主要包括六个方面：
（1）规划审批监管。对港口进行总体的规划和布局规划以及详细的规划的时候，规划设计单位必须具有相关的资质才能对其进行设计，并且通过相关的评审，同时能够拥有政府所颁发的发文，只有具备了上述的的所以条件才能进行相应的建设。
（2）建设审批监管。对于建设港口码头泊位、仓库堆场，必须要经过相关的部门的审批，包括港口部门、水利部门、海事部门、发改委等相关部门，获得批文以后才能进行正常的施工，等到建设完毕以后，同样经过这些部门的审核，进行港口竣工验收。
（3）经营审批监管。经营内外贸活动等企业必须要根据相关规定领取证书，主要包括《港口经营许可证》、《危险货物港口作业认可证》、《港口设施保安符合证书》等，才能合法的经营相关的活动。
（4）动态执法监管。主要是控制港口生产经营秩序、安全行为等过程，并且对各经营企业守法经营情况、劳动保护情况、事故隐患情况进行审核和审查，找出出现安全生产隐患的原因，并采取相应的措施进行整改。在安全监管中非常重要的部分是过程控制，所以必须要重视港口危险货物的监管。
（5）事故处理。为了防止港口发生事故，政府部门需要加强管理。对于事故的处理过程涉及的面较广泛，包括对于事故进行调查、以及对事故的分析、和对事故的善后、以及追究相关的责任和预防机制重建等。
（6）安全教育。主要是对工作人员进行安全教育，从而使得他们的安全意识和自我保护意识得到很大的提高，同时在应急处理方面和预防事故方面都能够从容面对。政府也可以通过一些考核测试，对人员进行挑选，必须取得相关上岗证书才能进行建设，从而保证建设的安全。
3、目前港口安全管理存在的主要问题
3.1、部分码头对安全管理重要性和紧迫性认识不足
在安全管理工作方面缺乏整体的规划和构想，缺乏港口的安全管理意识，仅仅还处于“不出少出重大安全事故”的水平上，在建设中没有相对比较完整的企业安全目标、工作制度、预防措施和安全投资计划等安全管理体系。一些单位对安全管理机构还是不太健全，安全的经费投入不足，从而埋下了很大的安全隐患。
3.2、国家关于港口企业安全管理的规章及行业标准尚不完善
到目前为止，我国还没有专门分类港口企业中存在的安全事故。对于各类事故没有进行准确的划分等级。在港口安全管理工作的分析和研究非常的少，其主要是因为到现在为止国家不太重视港口安全管理工作所造成的。
3.3、港口行政管理体制不完善，安全监督管理存在问题
在2004年1月1日正式开始实施《港口法》，《港口法》的颁布会使得各级港口行政管理部门更加的明确港口依法管理的时候处于一定的地位，以及明确他们的职责。在港口行政管理中安全管理占据着非常重要的位置，能够很好的体现出港口行政管理部门的职能。就目前的情况来看，部分的行政管理部门的建立工作滞后，体制不是很健全，人员不到位，政企不分的现象还是比较严重，对于安全管理的职责不清楚，很难切实履行安全管理职责，从而使得安全管理工作在进行的时候出现衔接中断、管理缺位的现象。
3.4、港口安全管理队伍急待建立
港口行政管理部门中一个非常重要的职責是港口安全管理工作，港口行政管理部门主要负责的是港口安全管理工作中监督方面，其性质属于行政执法。进行安全管理建设的时候，起到至关重要的是人才队伍的建设，其直接影响着安全管理的质量，一定程度上影响其发挥效果，在港口的建设中安全管理人员缺乏安全管理专业知识，会引发很严重的后果。对于港口行政管理部门来说，它们的建立模式和途径与其他的企业存在很大的差异，人员组成渠道也非常多，在港口的行政管理部门中人员的组成会是各个行业领域的管理人群，一些管理人员很少接触港口管理工作，所以进行管理的时候加大了管理的难度，尤其安全管理工作的技术性非常强，从而加大了安全管理人员的要求。
随着科学技术的发展，安全管理模式和目标以及方法都发生了很大的改变，对于新的管理模式对安全管理人员提出了更高的要求，他们必须要适应新的安全管理机制，所以，安全管理中暴露出的最大问题是缺钙安全管理人才，从而影响到安全管理工作的效果。
3.5、港区内危险源较多
在港区内有很多的危险源，包括加油站、各种化工品罐、油罐、危险货物拆装箱区等，从而为港区埋下了很大的安全隐患，加大了企业安全生产管理的难度。 3.6、部分码头专业化程度不高，装卸工艺落后
随着社会的发展，码头建设发生了很大的改变，对于以前的承担繁重的生产任务已经有很大的好转，但是部分地方好存在着码头货种杂，设备老化，工艺落后的现象，加上这些码头使用年限已经非常的久远，长期超负荷运转，所以埋下很大的安全隐患，很容易发生安全事故。
4、提高港口安全管理水平的应对策略
4.1、增强人员安全意识，强化安全生产管理
港口安全工作要时刻树立“安全重于泰山”、“安全第一”的思想，强化操作人员的安全意识，培养岗位人员的安全习惯，使安全生产成为每名员工的自觉行动。
要向企业全员贯彻的安全理念是：所有安全事故都是可以预防的；所有安全操作隐患是可以控制的；安全是操作的一个基本条件；员工必须接受严格的安全培训；发现安全隐患必须及时清除；工作外的安全和工作中的安全同样重要；员工的直接参与是安全的关键；良好的安全创造良好的企业和个人业绩。这里就需要港口各级领导干部把安全管理工作抓细、抓实，全力把工作重心放到生产作业第一线，关心一线员工，让员工享受安全带来的实惠幸福感。
贯彻大安全理念，要从领导到基层坚持从严管理、细化管理。要严格的制定管理制度，内容包括地点、环节以及人员，从而保证安全作业，并坚持完善和落实安全生产责任制，将其落实到每个人，从而为安全作业提供一定的保障。
4.2、建立港口生产安全管理的长效机制
1）进一步完善港口管理机构，对于安全管理职责能够清楚的掌握，同时为之建立有效的安全管理机制，特别是对于安全管理机构的设置和人员的配备上要将其进一步的健全，同时与海事部门、消防、地方安全生产监督管理部门之间的联系，对于港口企业和负责人他们的相关职责要明确的分工。
2）进一步的完善港口安全管理法规，对于相关的港口建设部门需要根据相应的标准进行法律、法规的制定，同时结合港口的实际情况，对于法规体系存在的问题进行进一步的完善。
4.3、加强港口安全管理队伍及人才培养
要想很好的履行安全管理职责就必须要建立一支具有安全管理、安全技术知识的专业技术人员的队伍，随着社会的发展，这个队伍的要求会越来越高，主要是要根据相关法规的要求和赋予的职责，并且对这些安全管理人员进行严格的安全管理知识和安全管理技术培训，使得他们的安全技术和管理能力得到很大的提高，更好的促进建设。
4.4、加强港口建设规划中安全环境的审查力度
进行港口建设项目规划审批的时候需要考虑周围社会环境和设施的因素，同时不会影响到周围居民正常生活，同时要严格的执行相关规范的要求，从多方面去降低对社会设施产生重大影响，主要是从相对集中、统筹考虑管理和审批，从而确保港口建设能够正常的进行。
4.5、危险货物管理
1）危险货物港口设施建设项目许可
对于一些港口上一些专用场所，包括新建、改建、扩建危险货物码头、库场、储罐、锚地等港口设施和实施卫生除害处理的地方，都需要办理相关的手续，只有相关的部门进行审核并通过批准以后，才能开始进行建设。
2）危险货物作业资质审验
所在地港口行政管理部门要定期的审验港口危险货物它们的经营单位的相关的资质，未经审验或者没有通过审核的，严禁进行危险货物港口作业活动。
4.6、建立几个预案和应急救援体系
港口行政管理部门需要考虑全局，所以需要制定出一些港口危险货物事故应急预案来应对可能会危及社会公共利益的港口危险货物事故，以及发生重大事故的时候对旅客进行的紧急疏散和救援预案以及对自然灾害的预防方案，对全港口重大生产安全事故的应急救援体系进行进一步完善和健全，从而控制事故不会扩大发生。
4.7、提高港口建设中的科技含量，加大对安全生产的投入
一是要加快对现有码头的整合，改进落后的装卸工艺，改善码头生产作业环境；二是以专业化为方向规划、建设新码头，多建专业化程度高的专用码头，减少作业方式相对复杂的通用码头，提高新码头科技含量。
5、结束语
目前我国的港口安全管理中还存在着很多的问题，需要采取相应的措施对进行解决，从而为港口生产提供安全、高效的环境，为港口生产安全提供保障。
参考文献：
[1]牟慧敏.港口安全管理薄弱环节及应对策略探析[J].水上消防，2013，05：23-25.
[2]黄然.港口安全管理研究[D].重庆交通大学，2011.
[3]孙国庆.港口安全管理现状分析及对策探讨[A].中国职业安全健康协会.中国职业安全健康协会首届年会暨职业安全健康论坛论文集[C].中国职业安全健康协会，2004：4.
[4]褚家成，俞維纫，许义.港口安全管理体系研究[A].中国职业安全健康协会.中国职业安全健康协会2005年学术年会论文集[C].中国职业安全健康协会，2005：9.
【关键词】 港口安全管理；薄弱环节；应对策略
引言：
安全的港口环境是构建和谐港口的根本所在，“安全第一、预防为主”始终是港口企业安全管理的主线，也是国家长期稳定发展建设的需要，更是国家赋予港口管理者和广大员工的神圣职责。
1、港口安全管理的重大意义
港口是一个劳动密集、资产密集、人员密集的区域，安全状况如何，不仅关系到港口企业自身经济效益，而且与港口所在地城市人民生命财产和地区经济正常运行关系极大。为此，港口行政管理部门要充分认识港口安全管理工作的重大意义，弄清目前港口安全生产和管理存在的问题，探讨新体制、新形势下港口安全管理的新思路、新办法，真正把港口安全工作搞上去，确保港口平安。
2、港口安全管理手段
港口的安全管理主要从两个方面，即以企业为主体的内部安全监管和以政府为主的外部安全监管。对于政府的外部安全监管，主要的重点是和港口有关的建设、生产等方面，监管规划、建设、生产、事故防范等。港口安全监管的内容主要包括六个方面：
（1）规划审批监管。对港口进行总体的规划和布局规划以及详细的规划的时候，规划设计单位必须具有相关的资质才能对其进行设计，并且通过相关的评审，同时能够拥有政府所颁发的发文，只有具备了上述的的所以条件才能进行相应的建设。
（2）建设审批监管。对于建设港口码头泊位、仓库堆场，必须要经过相关的部门的审批，包括港口部门、水利部门、海事部门、发改委等相关部门，获得批文以后才能进行正常的施工，等到建设完毕以后，同样经过这些部门的审核，进行港口竣工验收。
（3）经营审批监管。经营内外贸活动等企业必须要根据相关规定领取证书，主要包括《港口经营许可证》、《危险货物港口作业认可证》、《港口设施保安符合证书》等，才能合法的经营相关的活动。
（4）动态执法监管。主要是控制港口生产经营秩序、安全行为等过程，并且对各经营企业守法经营情况、劳动保护情况、事故隐患情况进行审核和审查，找出出现安全生产隐患的原因，并采取相应的措施进行整改。在安全监管中非常重要的部分是过程控制，所以必须要重视港口危险货物的监管。
（5）事故处理。为了防止港口发生事故，政府部门需要加强管理。对于事故的处理过程涉及的面较广泛，包括对于事故进行调查、以及对事故的分析、和对事故的善后、以及追究相关的责任和预防机制重建等。
（6）安全教育。主要是对工作人员进行安全教育，从而使得他们的安全意识和自我保护意识得到很大的提高，同时在应急处理方面和预防事故方面都能够从容面对。政府也可以通过一些考核测试，对人员进行挑选，必须取得相关上岗证书才能进行建设，从而保证建设的安全。
3、目前港口安全管理存在的主要问题
3.1、部分码头对安全管理重要性和紧迫性认识不足
在安全管理工作方面缺乏整体的规划和构想，缺乏港口的安全管理意识，仅仅还处于“不出少出重大安全事故”的水平上，在建设中没有相对比较完整的企业安全目标、工作制度、预防措施和安全投资计划等安全管理体系。一些单位对安全管理机构还是不太健全，安全的经费投入不足，从而埋下了很大的安全隐患。
3.2、国家关于港口企业安全管理的规章及行业标准尚不完善
到目前为止，我国还没有专门分类港口企业中存在的安全事故。对于各类事故没有进行准确的划分等级。在港口安全管理工作的分析和研究非常的少，其主要是因为到现在为止国家不太重视港口安全管理工作所造成的。
3.3、港口行政管理体制不完善，安全监督管理存在问题
在2004年1月1日正式开始实施《港口法》，《港口法》的颁布会使得各级港口行政管理部门更加的明确港口依法管理的时候处于一定的地位，以及明确他们的职责。在港口行政管理中安全管理占据着非常重要的位置，能够很好的体现出港口行政管理部门的职能。就目前的情况来看，部分的行政管理部门的建立工作滞后，体制不是很健全，人员不到位，政企不分的现象还是比较严重，对于安全管理的职责不清楚，很难切实履行安全管理职责，从而使得安全管理工作在进行的时候出现衔接中断、管理缺位的现象。
3.4、港口安全管理队伍急待建立
港口行政管理部门中一个非常重要的职責是港口安全管理工作，港口行政管理部门主要负责的是港口安全管理工作中监督方面，其性质属于行政执法。进行安全管理建设的时候，起到至关重要的是人才队伍的建设，其直接影响着安全管理的质量，一定程度上影响其发挥效果，在港口的建设中安全管理人员缺乏安全管理专业知识，会引发很严重的后果。对于港口行政管理部门来说，它们的建立模式和途径与其他的企业存在很大的差异，人员组成渠道也非常多，在港口的行政管理部门中人员的组成会是各个行业领域的管理人群，一些管理人员很少接触港口管理工作，所以进行管理的时候加大了管理的难度，尤其安全管理工作的技术性非常强，从而加大了安全管理人员的要求。
随着科学技术的发展，安全管理模式和目标以及方法都发生了很大的改变，对于新的管理模式对安全管理人员提出了更高的要求，他们必须要适应新的安全管理机制，所以，安全管理中暴露出的最大问题是缺钙安全管理人才，从而影响到安全管理工作的效果。
3.5、港区内危险源较多
在港区内有很多的危险源，包括加油站、各种化工品罐、油罐、危险货物拆装箱区等，从而为港区埋下了很大的安全隐患，加大了企业安全生产管理的难度。 3.6、部分码头专业化程度不高，装卸工艺落后
随着社会的发展，码头建设发生了很大的改变，对于以前的承担繁重的生产任务已经有很大的好转，但是部分地方好存在着码头货种杂，设备老化，工艺落后的现象，加上这些码头使用年限已经非常的久远，长期超负荷运转，所以埋下很大的安全隐患，很容易发生安全事故。
4、提高港口安全管理水平的应对策略
4.1、增强人员安全意识，强化安全生产管理
港口安全工作要时刻树立“安全重于泰山”、“安全第一”的思想，强化操作人员的安全意识，培养岗位人员的安全习惯，使安全生产成为每名员工的自觉行动。
要向企业全员贯彻的安全理念是：所有安全事故都是可以预防的；所有安全操作隐患是可以控制的；安全是操作的一个基本条件；员工必须接受严格的安全培训；发现安全隐患必须及时清除；工作外的安全和工作中的安全同样重要；员工的直接参与是安全的关键；良好的安全创造良好的企业和个人业绩。这里就需要港口各级领导干部把安全管理工作抓细、抓实，全力把工作重心放到生产作业第一线，关心一线员工，让员工享受安全带来的实惠幸福感。
贯彻大安全理念，要从领导到基层坚持从严管理、细化管理。要严格的制定管理制度，内容包括地点、环节以及人员，从而保证安全作业，并坚持完善和落实安全生产责任制，将其落实到每个人，从而为安全作业提供一定的保障。
4.2、建立港口生产安全管理的长效机制
1）进一步完善港口管理机构，对于安全管理职责能够清楚的掌握，同时为之建立有效的安全管理机制，特别是对于安全管理机构的设置和人员的配备上要将其进一步的健全，同时与海事部门、消防、地方安全生产监督管理部门之间的联系，对于港口企业和负责人他们的相关职责要明确的分工。
2）进一步的完善港口安全管理法规，对于相关的港口建设部门需要根据相应的标准进行法律、法规的制定，同时结合港口的实际情况，对于法规体系存在的问题进行进一步的完善。
4.3、加强港口安全管理队伍及人才培养
要想很好的履行安全管理职责就必须要建立一支具有安全管理、安全技术知识的专业技术人员的队伍，随着社会的发展，这个队伍的要求会越来越高，主要是要根据相关法规的要求和赋予的职责，并且对这些安全管理人员进行严格的安全管理知识和安全管理技术培训，使得他们的安全技术和管理能力得到很大的提高，更好的促进建设。
4.4、加强港口建设规划中安全环境的审查力度
进行港口建设项目规划审批的时候需要考虑周围社会环境和设施的因素，同时不会影响到周围居民正常生活，同时要严格的执行相关规范的要求，从多方面去降低对社会设施产生重大影响，主要是从相对集中、统筹考虑管理和审批，从而确保港口建设能够正常的进行。
4.5、危险货物管理
1）危险货物港口设施建设项目许可
对于一些港口上一些专用场所，包括新建、改建、扩建危险货物码头、库场、储罐、锚地等港口设施和实施卫生除害处理的地方，都需要办理相关的手续，只有相关的部门进行审核并通过批准以后，才能开始进行建设。
2）危险货物作业资质审验
所在地港口行政管理部门要定期的审验港口危险货物它们的经营单位的相关的资质，未经审验或者没有通过审核的，严禁进行危险货物港口作业活动。
4.6、建立几个预案和应急救援体系
港口行政管理部门需要考虑全局，所以需要制定出一些港口危险货物事故应急预案来应对可能会危及社会公共利益的港口危险货物事故，以及发生重大事故的时候对旅客进行的紧急疏散和救援预案以及对自然灾害的预防方案，对全港口重大生产安全事故的应急救援体系进行进一步完善和健全，从而控制事故不会扩大发生。
4.7、提高港口建设中的科技含量，加大对安全生产的投入
一是要加快对现有码头的整合，改进落后的装卸工艺，改善码头生产作业环境；二是以专业化为方向规划、建设新码头，多建专业化程度高的专用码头，减少作业方式相对复杂的通用码头，提高新码头科技含量。
5、结束语
目前我国的港口安全管理中还存在着很多的问题，需要采取相应的措施对进行解决，从而为港口生产提供安全、高效的环境，为港口生产安全提供保障。
参考文献：
[1]牟慧敏.港口安全管理薄弱环节及应对策略探析[J].水上消防，2013，05：23-25.
[2]黄然.港口安全管理研究[D].重庆交通大学，2011.
[3]孙国庆.港口安全管理现状分析及对策探讨[A].中国职业安全健康协会.中国职业安全健康协会首届年会暨职业安全健康论坛论文集[C].中国职业安全健康协会，2004：4.
[4]褚家成，俞維纫，许义.港口安全管理体系研究[A].中国职业安全健康协会.中国职业安全健康协会2005年学术年会论文集[C].中国职业安全健康协会，2005：9.