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【摘 要】 农村养老保险基金是国家近年来推行的一项重要的农村社会福利政策，对我国广大农村的经济社会发展和农民生活保障有着十分重要的意义和作用。虽然经过二十年的发展，农村养老保险已经取得了一定的成绩，但仍然存在很多的问题和不足。本文就如强化我国新型农村养老保险基金财务管理进行有益的研究和探索，以期更好的促进和推动我国农村养老事业的不断进步和发展。
【关键词】 新型农村养老保险基金 财务管理 现状 措施
农村养老保险基金是以个人交纳为主，通过集体补助和国家政策的扶持，在自愿前提下进行的个人储蓄积累式的农村社会养老保险制度，对我国广大农村的经济社会发展和农民生活保障有着十分重要的意义和作用。1991年，政府正式将农村养老保险列入了我国的社会保险基金当中，虽然经过二十年的发展，农村养老保险已经取得了一定的成绩，但由于集体补助太少，政策扶持不足，使得农保较之其他的社会养老保险，还是十分落后，不能跟上我国当代农村的养老形式和需求，因此积极探索和推行新型的农村养老保险制度势在必行。本文就如强化我国新型农村养老保险基金财务管理进行有益的研究和探索，以期促进和推动我国农村养老事业的发展和进步。
1. 农村养老保险基金财务管理的内容
1.1农村社会养老保险基金
农村养老保险基金不同于其他的社会基金，它的主要内容包括调剂金和责任金两种。调剂金主要包括基金中的捐赠、应付利息的超出部分和其他收入等，主要作用是弥补和调剂管理费及责任金的不足和亏损等，是农村养老保险中不可或缺的一部分。责任金主要是农保经办机构对保险对象的负债，也是未来农保金支出的重要来源。其重要内容包括净保费和其应付利息积累费用等。
1.2农村养老保险的支出与收缴
1.2.1农村养老保险的支出。农村养老保险的支出主要包括以下四种，即：养老金、退保金、继承保证金和丧葬费。
1.2.2农村养老保险的收缴。农村养老保险的收缴主要内容包括：净保费、各类捐赠款项、运营利息收入、其他收入等。
2. 农村养老保险基金财务管理存在的问题
2.1农村养老保险缺乏规范的管理
2.1.1缺乏规范的基础管理。由于我国的农保起步较晚，目前还处于发展初期，很多基础性的管理还不够规范，再加上近年来村班子换届、乡镇撤并等，导致有些村镇存在投保缴费的记录不符等问题。这些都造成了新旧农保在衔接时的困难。
2.1.2退保范围大。在我国，农户退保必须符合以下要求：保险对象在户口迁入地未新建农保；保险对象转为非农业户口；保险对象在缴费期内死亡等等。这些都属于正常退保，其集体补助和个人交纳金在扣除相应的管理费用后会将本息全部返还保户。而非正常的退保则不予返还全部的集体补助。目前，我国农村以农转非为借口进行退保的现象大量存在。
2.2农村养老保险的整体水平偏低
2.2.1领取水平偏低。虽然新农保提高了其养老金的最低支付标准，但目前我国的规定农村养老金基础金额为55元，有些地区只有30元，基础养老金的保障水平仍然偏低。
2.2.2参保覆盖范围较小。目前，我国的农保制度规定的投保对象只局限于农民，但随着城乡-体化的不断发展，农村与城镇在户口界限上逐渐模糊，只能农民参保的农村养老保险制度显然已不能满足当前新农村的发展需求。
2.3借支基金制度存在漏洞
目前，我国的农保基金制度实行的是专款专用、专户储存，任何单位、部门及个人都不得以任何理由截留、挪用、平调保险基金。但由于目前我国的农保还处于起步阶段，在资金上需要大量的投入，因此国家批准基层管理机构可以采取多种形式来解决资金不足问题。这就给农保基金的支取埋下了管理隐患，以此为借口进行农保基金违法挪用、调用等现象层出不穷。
2.4缺乏高效合理的农保基金运营模式
2.4.1投资利率低、渠道少，且运行不稳定。目前，我国在农保金的投资上只限于银行储蓄和国债，其模式看似安全，实则存在贬值的风险。随着我国在宏观经济政策上的改变，银行利率多次下调，国债收益率不断降低，造成了只依靠银行储蓄和国债投资的农保基金的贬值。
2.4.2基金的运行层次低。目前，我国现行的农保制度规定农保基金的运营由县级行政单位负责，这就造成了农保基金的运行范围小、层次低、经济效益不高。
3. 加强新型农村养老保险基金财务管理的措施
3.1完善新农保基金的财务管理政策制度
各级相关管理单位和机构要不断建立和完善新型农村养老保险基金财务管理的政策和制度，遵照国家统一实行的农村社保相关法律法规，根据本地区实际的农保管理参与情况，制定科学、合理、切实、有效，符合当地农户切身意愿和利益的新农保措施，规范新农保财务管理的工作行为，完善新农保管理制度体系，使新农保政策的意义和作用得到充分的发挥。
3.2 加强新农保基金发放流程的管理
为确保新旧农村养老保险衔接的顺利进行，各级有关部门和机构要加强对新农保基金发放流程的管理和控制。具体措施如下：
3.2.1制定科学、合理的发放制度。各有关单位要科学、合理的制定基金发放流程中各个环节的管理制度和规范，明确各环节的财务操作要求和标准，规范岗位职责，实现新农村养老保险工作的法制化管理。
3.2.2严格查核新农保档案。要彻底清查原有的旧农保的明细表、缴费卡、缴费手册等，并逐一核查投保人的身份证、缴费时间、投保数额等。做到户不漏人、村不漏户、乡不漏村，确保能够彻底掌握农保底数。
3.2.3严格退保流程。要积极的借鉴企事业单位的养老保险制度和方法，严格农保的退保流程和审批手续，确定只有其保户死亡才可退保。
3.3加强农保基金的管理
要加强对新农保的基金财务管理，调整和改革基金运营模式和管理方法，努力维护新农保基金的保值、增值。
3.3.1稳定利率，推行复利底线的农保政策。要调整和改变原有农保利率随银行利率而调整的模式，推行复利底线制度，使农保基金有各级财政作保障，平衡新农保基金的收支情况。
3.3.2提高基金运营的层次。要积极的开拓市场化运作的新农保模式，在保证新农保完整、安全的基础上，将新农保的运营提高至省属财政部或劳动部，以便提高新农保的经济效益和社会效益。
3.4加强新农保基金的财务核算
各级管理责任单位要加强对新农保基金的财务核算，对调剂金和责任金的管理、核算进行严格的监督和审查，严格审查财务报表及报告，坚决杜绝非法挪用、调用、借支基金等行為的发生。
结语：
目前，我国的新型农村养老保险基金制度还处于起步发展阶段，因此，各级有关部门要及时的进行政策调整，做好其财务管理方面的工作，紧跟社会发展新形势，不断的完善农村养老保障制度，不断推动农保制度的建设发展，使其真正做到惠农惠民。
参考文献：
[1] 张璐.中国农村社会养老保险问题的探究[J].新财经（理论版），2010（06）.
[2] 凡秋霞.浅议我国农村社会养老保险的法治困境[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011（03）.
[3] 何志军.农村社会养老保险财务管理问题研究[J].活力，2011（06）.
[4] 孙铁男.水库农村移民社会保障问题的研究[J].科海故事博览·科教创新，2011（05）.
（作者单位：江苏省灌南县农村社会养老保险处）
【关键词】 新型农村养老保险基金 财务管理 现状 措施
农村养老保险基金是以个人交纳为主，通过集体补助和国家政策的扶持，在自愿前提下进行的个人储蓄积累式的农村社会养老保险制度，对我国广大农村的经济社会发展和农民生活保障有着十分重要的意义和作用。1991年，政府正式将农村养老保险列入了我国的社会保险基金当中，虽然经过二十年的发展，农村养老保险已经取得了一定的成绩，但由于集体补助太少，政策扶持不足，使得农保较之其他的社会养老保险，还是十分落后，不能跟上我国当代农村的养老形式和需求，因此积极探索和推行新型的农村养老保险制度势在必行。本文就如强化我国新型农村养老保险基金财务管理进行有益的研究和探索，以期促进和推动我国农村养老事业的发展和进步。
1. 农村养老保险基金财务管理的内容
1.1农村社会养老保险基金
农村养老保险基金不同于其他的社会基金，它的主要内容包括调剂金和责任金两种。调剂金主要包括基金中的捐赠、应付利息的超出部分和其他收入等，主要作用是弥补和调剂管理费及责任金的不足和亏损等，是农村养老保险中不可或缺的一部分。责任金主要是农保经办机构对保险对象的负债，也是未来农保金支出的重要来源。其重要内容包括净保费和其应付利息积累费用等。
1.2农村养老保险的支出与收缴
1.2.1农村养老保险的支出。农村养老保险的支出主要包括以下四种，即：养老金、退保金、继承保证金和丧葬费。
1.2.2农村养老保险的收缴。农村养老保险的收缴主要内容包括：净保费、各类捐赠款项、运营利息收入、其他收入等。
2. 农村养老保险基金财务管理存在的问题
2.1农村养老保险缺乏规范的管理
2.1.1缺乏规范的基础管理。由于我国的农保起步较晚，目前还处于发展初期，很多基础性的管理还不够规范，再加上近年来村班子换届、乡镇撤并等，导致有些村镇存在投保缴费的记录不符等问题。这些都造成了新旧农保在衔接时的困难。
2.1.2退保范围大。在我国，农户退保必须符合以下要求：保险对象在户口迁入地未新建农保；保险对象转为非农业户口；保险对象在缴费期内死亡等等。这些都属于正常退保，其集体补助和个人交纳金在扣除相应的管理费用后会将本息全部返还保户。而非正常的退保则不予返还全部的集体补助。目前，我国农村以农转非为借口进行退保的现象大量存在。
2.2农村养老保险的整体水平偏低
2.2.1领取水平偏低。虽然新农保提高了其养老金的最低支付标准，但目前我国的规定农村养老金基础金额为55元，有些地区只有30元，基础养老金的保障水平仍然偏低。
2.2.2参保覆盖范围较小。目前，我国的农保制度规定的投保对象只局限于农民，但随着城乡-体化的不断发展，农村与城镇在户口界限上逐渐模糊，只能农民参保的农村养老保险制度显然已不能满足当前新农村的发展需求。
2.3借支基金制度存在漏洞
目前，我国的农保基金制度实行的是专款专用、专户储存，任何单位、部门及个人都不得以任何理由截留、挪用、平调保险基金。但由于目前我国的农保还处于起步阶段，在资金上需要大量的投入，因此国家批准基层管理机构可以采取多种形式来解决资金不足问题。这就给农保基金的支取埋下了管理隐患，以此为借口进行农保基金违法挪用、调用等现象层出不穷。
2.4缺乏高效合理的农保基金运营模式
2.4.1投资利率低、渠道少，且运行不稳定。目前，我国在农保金的投资上只限于银行储蓄和国债，其模式看似安全，实则存在贬值的风险。随着我国在宏观经济政策上的改变，银行利率多次下调，国债收益率不断降低，造成了只依靠银行储蓄和国债投资的农保基金的贬值。
2.4.2基金的运行层次低。目前，我国现行的农保制度规定农保基金的运营由县级行政单位负责，这就造成了农保基金的运行范围小、层次低、经济效益不高。
3. 加强新型农村养老保险基金财务管理的措施
3.1完善新农保基金的财务管理政策制度
各级相关管理单位和机构要不断建立和完善新型农村养老保险基金财务管理的政策和制度，遵照国家统一实行的农村社保相关法律法规，根据本地区实际的农保管理参与情况，制定科学、合理、切实、有效，符合当地农户切身意愿和利益的新农保措施，规范新农保财务管理的工作行为，完善新农保管理制度体系，使新农保政策的意义和作用得到充分的发挥。
3.2 加强新农保基金发放流程的管理
为确保新旧农村养老保险衔接的顺利进行，各级有关部门和机构要加强对新农保基金发放流程的管理和控制。具体措施如下：
3.2.1制定科学、合理的发放制度。各有关单位要科学、合理的制定基金发放流程中各个环节的管理制度和规范，明确各环节的财务操作要求和标准，规范岗位职责，实现新农村养老保险工作的法制化管理。
3.2.2严格查核新农保档案。要彻底清查原有的旧农保的明细表、缴费卡、缴费手册等，并逐一核查投保人的身份证、缴费时间、投保数额等。做到户不漏人、村不漏户、乡不漏村，确保能够彻底掌握农保底数。
3.2.3严格退保流程。要积极的借鉴企事业单位的养老保险制度和方法，严格农保的退保流程和审批手续，确定只有其保户死亡才可退保。
3.3加强农保基金的管理
要加强对新农保的基金财务管理，调整和改革基金运营模式和管理方法，努力维护新农保基金的保值、增值。
3.3.1稳定利率，推行复利底线的农保政策。要调整和改变原有农保利率随银行利率而调整的模式，推行复利底线制度，使农保基金有各级财政作保障，平衡新农保基金的收支情况。
3.3.2提高基金运营的层次。要积极的开拓市场化运作的新农保模式，在保证新农保完整、安全的基础上，将新农保的运营提高至省属财政部或劳动部，以便提高新农保的经济效益和社会效益。
3.4加强新农保基金的财务核算
各级管理责任单位要加强对新农保基金的财务核算，对调剂金和责任金的管理、核算进行严格的监督和审查，严格审查财务报表及报告，坚决杜绝非法挪用、调用、借支基金等行為的发生。
结语：
目前，我国的新型农村养老保险基金制度还处于起步发展阶段，因此，各级有关部门要及时的进行政策调整，做好其财务管理方面的工作，紧跟社会发展新形势，不断的完善农村养老保障制度，不断推动农保制度的建设发展，使其真正做到惠农惠民。
参考文献：
[1] 张璐.中国农村社会养老保险问题的探究[J].新财经（理论版），2010（06）.
[2] 凡秋霞.浅议我国农村社会养老保险的法治困境[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011（03）.
[3] 何志军.农村社会养老保险财务管理问题研究[J].活力，2011（06）.
[4] 孙铁男.水库农村移民社会保障问题的研究[J].科海故事博览·科教创新，2011（05）.
（作者单位：江苏省灌南县农村社会养老保险处）