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研究结合南通市通州区三余镇总体规划的编制,探讨经济后发地区的乡村建设发展应在有利于推进城市化、有利于改善农民生产生活条件、有利于保护农村生态和乡村特色、有利于集聚集约利用土地等资源的原则指导下,做到"三分两保",即划分适用不同建设发展政策的乡村地区、区分村庄类型、分级配置各项设施、保障农民的基本公共服务需求及保护与传承乡村特色。