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摘 要：规划环境影响评价能够弥补建设项目环境影响评价的局限，扩大环境影响评价范围，是我国实施可持续发展战略，落实科学发展观的重要工具。目前，对规划环境影响评价程序步骤和技术方法的研究不足是我国开展规划环境影响评价过程中的一大障碍。因此，规划环评现状调查工作显得尤为重要。
关键词：规划环评；现状调查；方式方法
在我国经济快速发展的20年，遵循优化布局、工业集聚的原则，各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、工业集中区（以下统称“开发区”）应运而生，为社会经济发展作出了重要贡献。与此同时，由于总体规划、环境保护规划的历史局限性、不确定性以及规划执行不到位等问题，开发区在发展过程中不同程度地产生了一系列环境污染和生态破坏现象，与周边环境的矛盾呈日益加剧的趋势。而规划环评是开发区环境管理的重要手段，为开发区可持续绿色发展给出指导建议。
国家环保部为了充分发挥规划环评对工业园区规划建设的指导作用，真正实现从源头上控制环境污染，防止生态破坏，促进工业园区又好又快发展，2015年陆续出台了《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》（环发【2015】178号），《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》（环发【2016】14号）和《关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作的通知》环办环评【2016】61号文等一系列指导意见。意见出台的目的在于加强规划环境影响评价对建设项目环境影响评价工作的指导和约束，推动在项目环评审批及事中事后监督管理中落实规划环评成果，实现强化宏观指导、简化微观管理的目标。
规划环评中的现状调查工作是重点。开发区的建设是循序渐进的，不断发展壮大的，对于已经开始建设的开发区，通过现状调查可以了解开发区的开发强度、产业布局、问题企业、环保基础设施建设、环境质量问题、生态建设、环境管理、公众关注等方面的问题，也可以梳理出限制开发区发展的制约因素。为后续开发区发展提出合理化建议，优化布局并提出解决方案。
根据工作经验，现状调查的工作步驟可分为前期准备阶段、现场调查阶段、资料整理和分类、问题反馈和沟通等4个阶段，下面介绍各阶段的主要工作内容：
1 前期准备工作
（1）网上收集资料（主要包括开发区概况、主导产业、重点企业、特征污染物排放），粗略查找敏感点和环境保护目标。
（2）拟定现场调查计划，列出重点关注问题。
2 现场调查阶段
（1）首先建议牵头单位召开规划环评启动大会，由管委会主任主持，望各部门负责人重视起来，制定专人负责与环评单位对接，配合收集资料。会上发放提供资料单，进行讲解，并留联系方式。
（2）深入各部门调查，积极主动，了解开发区实际情况，掌握第一手资料。
重点部门：环保局、经发局、规划局、社会发展局。
（3）上位规划及相关资料的收集：规划环评要将受评规划与国家层面、省级层面和市级层面相关规划进行对比，进行协调性分析，将规划在产业定位、发展规模、资源能源消耗、区域发展制约因素、基础设施配套建设等的环境保护方面存在的问题梳理出来，为提出规划调整和优化建议做准备。
3 资料整理分类
将收集的资料扫描电子版，按部门分类保存。可以根据收集资料的日期、部门进行分类整理。
4 问题反馈和沟通
（1）因为专业不同，口径不同，重视程度不够等原因，各部门提供的材料可能会反复多次，评价单位应做好心理准备，在要资料的时候尽量详细沟通，说明用途。
（2）核对数据，找出问题，让委托方确认。纵向横向比对，将经济数据、能源数据、污染物排放数据按年度排列，计算出单位污染物排放和单位能耗变化趋势，看是否符合发展实际。经发统计局着重注意规划范围内的规上工业和开发区全口径数据。
（3）征求各部门意见
重点章节和数据及图表反馈给各部门，召开中期成果汇报会议，请各部门反馈意见。期间也是各部门博弈的阶段，在环保负面清单，引进入区产业和项目的问题上，环保局、经发局、招商局会博弈。
5 规划环评的优化建议
根据前面现状调查、资料分析、上位规划协调性分析、规划所在地资源能源环境优劣势分析等方面可以从以下几方面提出环境保护的优化调整建议：
（1）产业政策符合性建议。
（2）规划协调性分析中存在矛盾的规划内容的调整建议。
（3）规划产业定位、发展规模、发展模式的调整建议。
（4）园区基础设施优化的调整建议。
（5）园区风险防控的优化建议。
参考文献
[1]李建国，杨涛，彭志平，等.浅谈中国的规划环境影响评价工作[J].能源研究与管理，2007，（4）：99-102.
[2]王兆雪，孟庆岭.浅析当前规划环境影响评价遇到的问题和建议[J].工程技术：全文版，2016，（12）：301.
（作者单位：沈阳环境科学研究院）
关键词：规划环评；现状调查；方式方法
在我国经济快速发展的20年，遵循优化布局、工业集聚的原则，各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、工业集中区（以下统称“开发区”）应运而生，为社会经济发展作出了重要贡献。与此同时，由于总体规划、环境保护规划的历史局限性、不确定性以及规划执行不到位等问题，开发区在发展过程中不同程度地产生了一系列环境污染和生态破坏现象，与周边环境的矛盾呈日益加剧的趋势。而规划环评是开发区环境管理的重要手段，为开发区可持续绿色发展给出指导建议。
国家环保部为了充分发挥规划环评对工业园区规划建设的指导作用，真正实现从源头上控制环境污染，防止生态破坏，促进工业园区又好又快发展，2015年陆续出台了《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》（环发【2015】178号），《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）》（环发【2016】14号）和《关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作的通知》环办环评【2016】61号文等一系列指导意见。意见出台的目的在于加强规划环境影响评价对建设项目环境影响评价工作的指导和约束，推动在项目环评审批及事中事后监督管理中落实规划环评成果，实现强化宏观指导、简化微观管理的目标。
规划环评中的现状调查工作是重点。开发区的建设是循序渐进的，不断发展壮大的，对于已经开始建设的开发区，通过现状调查可以了解开发区的开发强度、产业布局、问题企业、环保基础设施建设、环境质量问题、生态建设、环境管理、公众关注等方面的问题，也可以梳理出限制开发区发展的制约因素。为后续开发区发展提出合理化建议，优化布局并提出解决方案。
根据工作经验，现状调查的工作步驟可分为前期准备阶段、现场调查阶段、资料整理和分类、问题反馈和沟通等4个阶段，下面介绍各阶段的主要工作内容：
1 前期准备工作
（1）网上收集资料（主要包括开发区概况、主导产业、重点企业、特征污染物排放），粗略查找敏感点和环境保护目标。
（2）拟定现场调查计划，列出重点关注问题。
2 现场调查阶段
（1）首先建议牵头单位召开规划环评启动大会，由管委会主任主持，望各部门负责人重视起来，制定专人负责与环评单位对接，配合收集资料。会上发放提供资料单，进行讲解，并留联系方式。
（2）深入各部门调查，积极主动，了解开发区实际情况，掌握第一手资料。
重点部门：环保局、经发局、规划局、社会发展局。
（3）上位规划及相关资料的收集：规划环评要将受评规划与国家层面、省级层面和市级层面相关规划进行对比，进行协调性分析，将规划在产业定位、发展规模、资源能源消耗、区域发展制约因素、基础设施配套建设等的环境保护方面存在的问题梳理出来，为提出规划调整和优化建议做准备。
3 资料整理分类
将收集的资料扫描电子版，按部门分类保存。可以根据收集资料的日期、部门进行分类整理。
4 问题反馈和沟通
（1）因为专业不同，口径不同，重视程度不够等原因，各部门提供的材料可能会反复多次，评价单位应做好心理准备，在要资料的时候尽量详细沟通，说明用途。
（2）核对数据，找出问题，让委托方确认。纵向横向比对，将经济数据、能源数据、污染物排放数据按年度排列，计算出单位污染物排放和单位能耗变化趋势，看是否符合发展实际。经发统计局着重注意规划范围内的规上工业和开发区全口径数据。
（3）征求各部门意见
重点章节和数据及图表反馈给各部门，召开中期成果汇报会议，请各部门反馈意见。期间也是各部门博弈的阶段，在环保负面清单，引进入区产业和项目的问题上，环保局、经发局、招商局会博弈。
5 规划环评的优化建议
根据前面现状调查、资料分析、上位规划协调性分析、规划所在地资源能源环境优劣势分析等方面可以从以下几方面提出环境保护的优化调整建议：
（1）产业政策符合性建议。
（2）规划协调性分析中存在矛盾的规划内容的调整建议。
（3）规划产业定位、发展规模、发展模式的调整建议。
（4）园区基础设施优化的调整建议。
（5）园区风险防控的优化建议。
参考文献
[1]李建国，杨涛，彭志平，等.浅谈中国的规划环境影响评价工作[J].能源研究与管理，2007，（4）：99-102.
[2]王兆雪，孟庆岭.浅析当前规划环境影响评价遇到的问题和建议[J].工程技术：全文版，2016，（12）：301.
（作者单位：沈阳环境科学研究院）