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摘要：高速公路作为国民经济基础建设的重大项目，对促进社会生产发展和提高人民生活水平具有重要意义。特别在近些年来，广东省内高速公路骨干道车流量以趋于饱和，原有高速公路急需由4车道扩宽至8车道，但高速公路改扩建相对于新建高速在造价方面需要考虑的因素并不尽相同，改扩建的建设作为新的课题对造价管理提出了新型要求和准则。该篇文章以本人工作所在的沈海高速佛开扩建段为例，就当前高速公路改扩建工程的造价控制管理上所存有的状况实施简要剖析以及总结，分析当前高速公路改扩建工程造价管理存在的问题，并给出优化的解决方案和建议，从而对后续高速公路改扩建工程造价管理起到一定的借鉴作用。
关键词：改扩建工程；高速公路；造价管理
1引言
工程造价的管理对于高速公路改扩建，其涉及工程管理的全寿命周期，在公路工程的设计阶段、项目的招投标阶段、项目的施工阶段、以及后期的结算阶段均需合理控制工程造价，以便顺利开展公路建设管理工作。整个实施过程中需在财力、人力、物力等角度综合考虑对工程造价的影响，最终达到项目成果和建设投入保持一致性。基于全寿命周期各个阶段都对高速公路改扩建工程造价有显著影响。下面对公路工程的造价问题实施详细叙述。
2工程造价管理的意义
伴随改扩建工程的项目在持续增加，該项工程的造价控制问题也愈来愈凸出，工程造价管理并非是一门独立科学，涉及到高速公路改扩建工程建设的方方面面。首先会受到宏观市场经济的影响，高速公路改扩建工程造价应在对其经济方面建设发展形势有一定了解与掌握的前提下，依照经济发展的客观规律来开展管理工作，造价工作管理人员还需正确认识到造价管理对于改扩建工程建设的重要意义，相对于传统公路工程造价管理需要进行较大幅度的优化，才能降低投资者的投资风险。
其次，还需要对于高速公路改扩建工程造价在工可、初步设计、施工图设计、施工、结算等各个时期所出现各类状况实施相关剖析，来采取科学合理方式对其实施审查和监督，保证建立起一套完整监督管理制度，运用科学合理的方式使项目的估算、概算、预算、结算以及施工阶段的管理工作更为规范化、标准化、结构化。最后，工程建设管理者需要建立起明确奖惩体系，以往的工程造价管理由于缺少明确奖惩体系，导致在实际施工进程当中，其管理很难发挥出其应有的效果，这就使得改扩建工程的投资风险增大。
3高速公路改扩建工程造价管理过程中存在问题
3.1 建设进程中缺乏控制造价的意识
对高速公路改扩建工程进行造价控制管理，其主要是对于工程建设实施的各阶段有效合理进行把控，注意各环节造价控制环环相扣联系紧密。不过，由于具体的实施过程中，缺乏工程造价管理以及控制方面的观念，在项目估算阶段忽略了造价控制，缺乏科学合理管理体系，在管理方面随意性较大，因此导致工程造价计划成本与实际成本出现较大偏差。主要表现在项目决策过程中，过去对行政方面的工作重视，对经济方面有所忽视，缺乏科学论证手段。为符合工可中财务评价中要求的各类指标，刻意压低工程造价的状况时有发生。在勘察设计阶段，对工程设计方案比对环节十分重视，而对经济环节比较轻视，且设计人员与概预算编制人员相对脱节，使得业主难以实施造价管理工作，且根据最新的安全管理法规要求，设计者要对所做的设计成果终身负责制，因此对设计工作人员往往倾向选择保守的设计方案，但不利于工程造价的控制。
3.2缺少科学合理造价信息以及计价模式
工程计价其主要是对工程造价程序以及方法实施相关计算。目前，传统公路工程对工程造价进行计算，均采取定额作为标准，但市场价与定额、信息价往往存在一定的偏差；改扩建工程中大量设施、构造物需要拆除重建，存在无信息价的情形；佛开高速公路是粤西地区的大动脉，改扩建过程必须保障全程四车道通车；这些因素导致改扩建工程施工成本没有得到如实反映。但在招标过程中采用量价合一的施工总承包的模式，导致施工单位往往需要合同价低于成本价施工，造成工程进度滞后、工程质量不高等管理问题，也直接影响了大型施工企业参与改扩建工程建设的积极性，对企业创新的活力造成严重影响。
4合理确定工程造价，有效把控改扩建工程各个阶段
4.1 建立改扩建工程造价管理基本制度
建立高速公路改扩建工程造价管理基本建设程序是保证公路建设项目工程质量的关键的前提条件，规划好每项公路的建设项目开展之前基本的程序实施工作。其一是应调查、收集可能对工程造价产生影响的，就像是前期勘察设计阶段对于公路建设项目周边条件以及相应事项实施合理有效审查工作，保证实施阶段全部施工措施做到有依可循，并不是依靠经验野蛮施工。从长远的角度来看，虽然高速公路改扩建项目施工周期较长，但扩建完成后其带来经济效益和社会效益也是不可估量的，不仅可以改变大众出行的方式，还能够提升高速公路投资者的经济回报率。因此在高速公路扩建项目开工前必须做好前期准备工作，建立一套完善的改扩建工程造价管理制度用以指导改扩建项目的建设工作。
4.2 以设计为核心实施全过程造价控制
4.2.1 建立工程设计的监理制度，确保最优的设计策略
设计是公路工程控制造价的关键环节。设计工作者片面追求对设计内容的创新，而改扩建设计中原有设施是否利旧，如何避免大型设备多次进退场、交通转换施工时间选择是不是与现实工程预算相符合，忽略了设计方案能否在实际施工中获得合理有效运用，因此一定得建立起完整工程设计的监理单位，在一方面对成本预算进行控制，而另外方面能够使得设计方案与工程实际相符合，从而对设计进行优化，使成本得到节省。
4.2.2改扩建项目招投标的造价控制
公路工程项目的各个单位要严格执行招标程序，在招标文件中设限，杜绝不合格公司参与，防止日后出现不必要的经济损失。在招标文件中要具体详细地约定会直接影响到公路工程造价的条款。在审查中，应由公路造价专业人员介入，且及时掌握材料市场价格结合工程量清单和施工图进行精确核对，避免出现漏项。加强标底或限价的编制，筛选出实力强、施工经验丰富、信誉良好的承包单位。 4.2.3 提倡多类设计方案相比较
改扩建项目的顺利实施是与切实可行的设计方案分不开的。因此在设计阶段，需要设计人员能够在多个角度重点审核实施方案，综合考虑设计方案的可行性、经济性以及实用性等因素，避免单一因素片面考虑。特别是对于一些特别的改扩建工程，建设资金相对较少的情况下，需要设计人员认真思考，在保证设计可以在使得设计基本功能需要得到满足前提下，其质量还要得到保证。因此要实施多方案比对，来择优选用与现实状况相符合设计的方案。
4.3引进定额循环的系统
受市场环境方面的制约，造成当前所采用市场计价方式不尽完善。但是完全放弃定额由市场定价，也会衍生出其他各类问题，有可能导致业主对工程造价失去控制。因此，还需利用定额计价来进行。但高速公路建设单位要依照具体施工条件来对工艺措施进行创新，降低工程实际消耗，建立起定额循环体系，起到对现实消耗和定额消耗间差距进行有效补充，进而为更好市场的定额来打下牢固基础。
4.4 施工阶段的造价控制
施工阶段，由于高速公路改扩建工程有周期长、安全压力大、施工界面不连续等特殊性，常常在工地现场作业，需要克服的困难众多，如合同单价低于成本价，会导致施工单位积极性不高，施工质量不过关、工程进度滞后，甚至会造成豆腐渣工程。因此，高速公路改扩建的投资控制难度也最大。所以，对施工阶段的造价控制，第一，要积极与地方政府进行沟通、协调，做好施工图的各项准备工作，还要积极与设计单位进行沟通，建立起设计变更、工程变更管理制度。第二，要明确成本控制责任人，控制成本责任指标。第三，设计过程进行跟踪监制。最大限度减少设计变更，有效控制工程造价。第五，严控把关新增单价的审批。对于施工企业上报的新增单价，应根据同类项目指标、单价细目构成审批新增单价。
4.5对于工程造价进行动态方面的控制
改扩建工程造价的动态控制其核心内容为以市场当为导向，来对于造价实施动态控制以及管理。改扩建工程的复杂性对计价多次性有决定性作用，和基本的建设程序中相对应各个阶段造价也动态地反映在项目总造价中，在这个意义方面而言，对于工程造价把控是动态的。
尤其是在项目的实施阶段，因为客观条件方面作用，设计阶段没有考虑的原因一般会得到暴露，造成设计与造价发生变更现象。所以就需造价工程师对在造价文件编制过程中所遇到的问题进行研究剖析，及时来采用正确的纠正方式，使得目标获得顺利的实现。该阶段是造价动态的控制最为集中表现。中国的工程造价编制主要为国家颁布的造价定额、规定费用还有费率等方面来实现完成，设计人员于编制造价的创造性以及主动性较低，且责任感较弱，存在有的只是对定额有所关注，而造价估算的编制基本是属于静态的管理，这显然不足以将造价变动客观的事实反应出来。所以，实施工程造价动态方面的管理，需要与社会主义的市场经济需要相符合的。
4.6提升改扩建工程结算管理水平
工程结算指的是对建设工程造价控制的最后环节，这是该工程建设中关键组成部分，而且还是更好进行经济管理中关键的环节。因为中国目前所需公路建设工程较多，主要工作是与施工单位洽谈合同变更索赔、材料調差、结算单价等工作。作为业主方必须做到，所有变更索赔必须有依有据，合理合法，材料调差必须依据施工期间的信息价做出；结算谈判必须要求施工单位负责人、监理工程师、业主代表三方参与，强化结算期间的造价控制管理。
5造价控制应采取的其他管理措施
5.1 加强造价管理人员的职业技能培训
造价管理人员的素质决定了造价管理的质量，关键是高级造价管理人员，培养出一支可以与造价管理的工作需要相适应的人才团队，是高速公路建设单位一项急切的工作。通过造价工程师业务培训，并对已获取认证造价资格证书人员实施继续教育，使得从业工作人员的业务、思想以及技术等多个方面的素质能够与时俱进，才能更好的为高速公路改扩建工程造价管理提供有力保障。
5.2 建立造价管理数据库，对造价的变动规律分析
建立改扩建项目造价关键数据的数据库，将已完成项目的建设资料的收集和整理如：成本预算、初步设计、过程变更、后期结算等资料，对即将开展的改扩建项目造价管理发挥着非常关键的作用。并运用计算机等信息技术管理手段对于全部工程建设造价经济指标实施科学合理管理、对相应数据的合理分析从而得到工程造价规律，依据这些规律及时调整改变不同阶段工程造价管理策略，有利于全面控制工程造价。
6结束语
伴随信息技术持续发展以及创新，高速公路改扩建项目的建设开始走向制度化、科学化、规范化以及程序化，很大程度上对中国公路改扩建项目建设的发展起到推动作用，使工程建设管理者更加重视工程造价方面管理的力度，合理降低成本。因此，作为该工程造价管理人员一定得对建立起造价数据库有所重视，从而经过数据分析对于工程造价实施相应的管理，来树立起造价观念，进而推进中国公路项目可持续的发展下去。
参考文献：
[1]季丽.对于江苏省公路项目造价管理方面探讨[J].中小企业的管理和科技（上旬刊），2009（34）：122-130.
[2]雷振武.市场经济的条件之下怎样加强公路项目造价的管理[J].山西建筑，2010（33）：55-60.
[3]刘二国，孔杰，孙弋.公路施工单位项目的管理以及成本的控制[A].公路交通和建设论坛（2009），2010（01）：123-125.
关键词：改扩建工程；高速公路；造价管理
1引言
工程造价的管理对于高速公路改扩建，其涉及工程管理的全寿命周期，在公路工程的设计阶段、项目的招投标阶段、项目的施工阶段、以及后期的结算阶段均需合理控制工程造价，以便顺利开展公路建设管理工作。整个实施过程中需在财力、人力、物力等角度综合考虑对工程造价的影响，最终达到项目成果和建设投入保持一致性。基于全寿命周期各个阶段都对高速公路改扩建工程造价有显著影响。下面对公路工程的造价问题实施详细叙述。
2工程造价管理的意义
伴随改扩建工程的项目在持续增加，該项工程的造价控制问题也愈来愈凸出，工程造价管理并非是一门独立科学，涉及到高速公路改扩建工程建设的方方面面。首先会受到宏观市场经济的影响，高速公路改扩建工程造价应在对其经济方面建设发展形势有一定了解与掌握的前提下，依照经济发展的客观规律来开展管理工作，造价工作管理人员还需正确认识到造价管理对于改扩建工程建设的重要意义，相对于传统公路工程造价管理需要进行较大幅度的优化，才能降低投资者的投资风险。
其次，还需要对于高速公路改扩建工程造价在工可、初步设计、施工图设计、施工、结算等各个时期所出现各类状况实施相关剖析，来采取科学合理方式对其实施审查和监督，保证建立起一套完整监督管理制度，运用科学合理的方式使项目的估算、概算、预算、结算以及施工阶段的管理工作更为规范化、标准化、结构化。最后，工程建设管理者需要建立起明确奖惩体系，以往的工程造价管理由于缺少明确奖惩体系，导致在实际施工进程当中，其管理很难发挥出其应有的效果，这就使得改扩建工程的投资风险增大。
3高速公路改扩建工程造价管理过程中存在问题
3.1 建设进程中缺乏控制造价的意识
对高速公路改扩建工程进行造价控制管理，其主要是对于工程建设实施的各阶段有效合理进行把控，注意各环节造价控制环环相扣联系紧密。不过，由于具体的实施过程中，缺乏工程造价管理以及控制方面的观念，在项目估算阶段忽略了造价控制，缺乏科学合理管理体系，在管理方面随意性较大，因此导致工程造价计划成本与实际成本出现较大偏差。主要表现在项目决策过程中，过去对行政方面的工作重视，对经济方面有所忽视，缺乏科学论证手段。为符合工可中财务评价中要求的各类指标，刻意压低工程造价的状况时有发生。在勘察设计阶段，对工程设计方案比对环节十分重视，而对经济环节比较轻视，且设计人员与概预算编制人员相对脱节，使得业主难以实施造价管理工作，且根据最新的安全管理法规要求，设计者要对所做的设计成果终身负责制，因此对设计工作人员往往倾向选择保守的设计方案，但不利于工程造价的控制。
3.2缺少科学合理造价信息以及计价模式
工程计价其主要是对工程造价程序以及方法实施相关计算。目前，传统公路工程对工程造价进行计算，均采取定额作为标准，但市场价与定额、信息价往往存在一定的偏差；改扩建工程中大量设施、构造物需要拆除重建，存在无信息价的情形；佛开高速公路是粤西地区的大动脉，改扩建过程必须保障全程四车道通车；这些因素导致改扩建工程施工成本没有得到如实反映。但在招标过程中采用量价合一的施工总承包的模式，导致施工单位往往需要合同价低于成本价施工，造成工程进度滞后、工程质量不高等管理问题，也直接影响了大型施工企业参与改扩建工程建设的积极性，对企业创新的活力造成严重影响。
4合理确定工程造价，有效把控改扩建工程各个阶段
4.1 建立改扩建工程造价管理基本制度
建立高速公路改扩建工程造价管理基本建设程序是保证公路建设项目工程质量的关键的前提条件，规划好每项公路的建设项目开展之前基本的程序实施工作。其一是应调查、收集可能对工程造价产生影响的，就像是前期勘察设计阶段对于公路建设项目周边条件以及相应事项实施合理有效审查工作，保证实施阶段全部施工措施做到有依可循，并不是依靠经验野蛮施工。从长远的角度来看，虽然高速公路改扩建项目施工周期较长，但扩建完成后其带来经济效益和社会效益也是不可估量的，不仅可以改变大众出行的方式，还能够提升高速公路投资者的经济回报率。因此在高速公路扩建项目开工前必须做好前期准备工作，建立一套完善的改扩建工程造价管理制度用以指导改扩建项目的建设工作。
4.2 以设计为核心实施全过程造价控制
4.2.1 建立工程设计的监理制度，确保最优的设计策略
设计是公路工程控制造价的关键环节。设计工作者片面追求对设计内容的创新，而改扩建设计中原有设施是否利旧，如何避免大型设备多次进退场、交通转换施工时间选择是不是与现实工程预算相符合，忽略了设计方案能否在实际施工中获得合理有效运用，因此一定得建立起完整工程设计的监理单位，在一方面对成本预算进行控制，而另外方面能够使得设计方案与工程实际相符合，从而对设计进行优化，使成本得到节省。
4.2.2改扩建项目招投标的造价控制
公路工程项目的各个单位要严格执行招标程序，在招标文件中设限，杜绝不合格公司参与，防止日后出现不必要的经济损失。在招标文件中要具体详细地约定会直接影响到公路工程造价的条款。在审查中，应由公路造价专业人员介入，且及时掌握材料市场价格结合工程量清单和施工图进行精确核对，避免出现漏项。加强标底或限价的编制，筛选出实力强、施工经验丰富、信誉良好的承包单位。 4.2.3 提倡多类设计方案相比较
改扩建项目的顺利实施是与切实可行的设计方案分不开的。因此在设计阶段，需要设计人员能够在多个角度重点审核实施方案，综合考虑设计方案的可行性、经济性以及实用性等因素，避免单一因素片面考虑。特别是对于一些特别的改扩建工程，建设资金相对较少的情况下，需要设计人员认真思考，在保证设计可以在使得设计基本功能需要得到满足前提下，其质量还要得到保证。因此要实施多方案比对，来择优选用与现实状况相符合设计的方案。
4.3引进定额循环的系统
受市场环境方面的制约，造成当前所采用市场计价方式不尽完善。但是完全放弃定额由市场定价，也会衍生出其他各类问题，有可能导致业主对工程造价失去控制。因此，还需利用定额计价来进行。但高速公路建设单位要依照具体施工条件来对工艺措施进行创新，降低工程实际消耗，建立起定额循环体系，起到对现实消耗和定额消耗间差距进行有效补充，进而为更好市场的定额来打下牢固基础。
4.4 施工阶段的造价控制
施工阶段，由于高速公路改扩建工程有周期长、安全压力大、施工界面不连续等特殊性，常常在工地现场作业，需要克服的困难众多，如合同单价低于成本价，会导致施工单位积极性不高，施工质量不过关、工程进度滞后，甚至会造成豆腐渣工程。因此，高速公路改扩建的投资控制难度也最大。所以，对施工阶段的造价控制，第一，要积极与地方政府进行沟通、协调，做好施工图的各项准备工作，还要积极与设计单位进行沟通，建立起设计变更、工程变更管理制度。第二，要明确成本控制责任人，控制成本责任指标。第三，设计过程进行跟踪监制。最大限度减少设计变更，有效控制工程造价。第五，严控把关新增单价的审批。对于施工企业上报的新增单价，应根据同类项目指标、单价细目构成审批新增单价。
4.5对于工程造价进行动态方面的控制
改扩建工程造价的动态控制其核心内容为以市场当为导向，来对于造价实施动态控制以及管理。改扩建工程的复杂性对计价多次性有决定性作用，和基本的建设程序中相对应各个阶段造价也动态地反映在项目总造价中，在这个意义方面而言，对于工程造价把控是动态的。
尤其是在项目的实施阶段，因为客观条件方面作用，设计阶段没有考虑的原因一般会得到暴露，造成设计与造价发生变更现象。所以就需造价工程师对在造价文件编制过程中所遇到的问题进行研究剖析，及时来采用正确的纠正方式，使得目标获得顺利的实现。该阶段是造价动态的控制最为集中表现。中国的工程造价编制主要为国家颁布的造价定额、规定费用还有费率等方面来实现完成，设计人员于编制造价的创造性以及主动性较低，且责任感较弱，存在有的只是对定额有所关注，而造价估算的编制基本是属于静态的管理，这显然不足以将造价变动客观的事实反应出来。所以，实施工程造价动态方面的管理，需要与社会主义的市场经济需要相符合的。
4.6提升改扩建工程结算管理水平
工程结算指的是对建设工程造价控制的最后环节，这是该工程建设中关键组成部分，而且还是更好进行经济管理中关键的环节。因为中国目前所需公路建设工程较多，主要工作是与施工单位洽谈合同变更索赔、材料調差、结算单价等工作。作为业主方必须做到，所有变更索赔必须有依有据，合理合法，材料调差必须依据施工期间的信息价做出；结算谈判必须要求施工单位负责人、监理工程师、业主代表三方参与，强化结算期间的造价控制管理。
5造价控制应采取的其他管理措施
5.1 加强造价管理人员的职业技能培训
造价管理人员的素质决定了造价管理的质量，关键是高级造价管理人员，培养出一支可以与造价管理的工作需要相适应的人才团队，是高速公路建设单位一项急切的工作。通过造价工程师业务培训，并对已获取认证造价资格证书人员实施继续教育，使得从业工作人员的业务、思想以及技术等多个方面的素质能够与时俱进，才能更好的为高速公路改扩建工程造价管理提供有力保障。
5.2 建立造价管理数据库，对造价的变动规律分析
建立改扩建项目造价关键数据的数据库，将已完成项目的建设资料的收集和整理如：成本预算、初步设计、过程变更、后期结算等资料，对即将开展的改扩建项目造价管理发挥着非常关键的作用。并运用计算机等信息技术管理手段对于全部工程建设造价经济指标实施科学合理管理、对相应数据的合理分析从而得到工程造价规律，依据这些规律及时调整改变不同阶段工程造价管理策略，有利于全面控制工程造价。
6结束语
伴随信息技术持续发展以及创新，高速公路改扩建项目的建设开始走向制度化、科学化、规范化以及程序化，很大程度上对中国公路改扩建项目建设的发展起到推动作用，使工程建设管理者更加重视工程造价方面管理的力度，合理降低成本。因此，作为该工程造价管理人员一定得对建立起造价数据库有所重视，从而经过数据分析对于工程造价实施相应的管理，来树立起造价观念，进而推进中国公路项目可持续的发展下去。
参考文献：
[1]季丽.对于江苏省公路项目造价管理方面探讨[J].中小企业的管理和科技（上旬刊），2009（34）：122-130.
[2]雷振武.市场经济的条件之下怎样加强公路项目造价的管理[J].山西建筑，2010（33）：55-60.
[3]刘二国，孔杰，孙弋.公路施工单位项目的管理以及成本的控制[A].公路交通和建设论坛（2009），2010（01）：123-125.