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从2003年开始,最高人民法院就已经在酝酿中国案例指导制度的改革.并为此作了大量的准备工作和实践工作。2005年10月26日,最高人民法院发布了《人民法院第二个五年改革纲要(2004-2008)》,明确提出了规范和完善案例指导制度.建立指导性案例的编选标准、编选程序、发布方式、指导规则等.这是最高人民法院第一次以正式文件的方式向国内外发出的有关案例指导制度的正式改革意见,