【摘要】随着西方的发达国家新型的公共管理运动以及政府的再造运动的兴起，绩效管理和绩效评估已经作为政府绩效的管理和评估办法，逐渐在公共管理的实践中得到了广泛的应用。作为绩效评价和管理的工具，平衡计分卡在政府绩效管理中发挥了很大的作用。本文将针对地方政绩管理中平衡计分卡的应用做简要的分析和探究。
　　【关键词】平衡计分卡；地方政府；绩效管理
　　一、我国地方政府在现行绩效管理中存在的问题
　　（1）地方政府管理理念定位错误。现行的政府的绩效管理作为一种管理的过程和方法，是一种事后的管理，并不能作为一种提高组织的绩效管理模式以及战略选择的方法。这样的理念就会导致执行上的偏差，从而忽略了绩效评估的各个环节之间的衔接以及交流。结果就会导致绩效评估指标的错位，评估出现不公平甚至有错误的现象。这些都是现行的绩效管理中的理念性的错误。（2）评价指标体系的单一性。现行的地方政府的绩效管理大都是以政府产出为中心管理的模式，这个模式下强调政府的产出指标，并且缺乏内部的管理指标，从而造成了政府内部的管理过程的忽视。并且，在这些指标之间往往缺乏明确的因果关系，并不能形成有效的逻辑体系，这样就不能提高政府的绩效管理的循环再提高。同时，现行的指标过度的关注类似于GDP之类的经济指标，虽然现在我们已经提出建立和谐社会以及环境友好型社会的口号，但是在对于经济因素的追求方面，地方政府还是没有能够从根本上对绩效管理又一种比较深刻的认识，这样的指标体系的单一性往往使得政府的其他行政职能也不能得到有效的评价，从而影响了政府的体制改革的相关问题。（3）评价主体的单一性。传统的绩效评价模式中，评估往往是要通过自上而下的行政推动，这个过程往往比较重视评价的自查。出现的结果往往是评价的同体评价，并且对社会的评价没有进行足够的重视，社会公众并没有成为评价的主体，这是一种根本的认识上的错误。所以，现行的政府绩效评价管理需要引入新的评价管理模式，对政府的绩效评价应该以社会公众形成真正的主体，这样才能有效的落实服务型政府的观念。
　　二、地方政府引入平衡记分卡作为绩效管理的意义
　　（1）平衡计分卡为政府部门提供了一种战略上的管理框架。平衡计分卡在发明之初就是作为一种战略上的模式而不是单纯的技术上的控制模式而存在的。在平衡计分卡应用到了地方政府的政绩管理之后，不仅仅可以为政府提供一种全新的绩效管理的框架结构体系，还可以为组织的战略管理以及绩效的考核之间建立一定的联系。平衡计分卡将战略上的联系放在一个中心的位置上，通过相应的绩效衡量的指标的设计以及绩效考核和激励，将政府的组织的使命以及战略在各个部门的层面上进行详细的落实。（2）平衡计分卡可以建立科学的绩效评价体系。平衡计分卡可以针对当前的政府在绩效评估上的问题，进行绩效评估标准的制定以及评估过程的监督和执行。我们知道，现在的政府绩效评价上的问题主要表现为绩效的评估指标的不科学性以及主观性，绩效评估体系缺乏一定的系统性，绩效评价过程的无控制性。这些都是可以使用平衡计分卡的评价标准进行一定的完善。平衡计分卡在进行评估的过程中以平衡为最主要的诉求。财务指标、非财务指标还有领先指标和滞后指标等等指标的平衡可以有效的对绩效进行评价和监督。除此之外，在绩效评价的过程中，平衡计分卡可以贯穿各个层面以及各个角度，并且将彼此之间的驱动因素以及指标之间的练习结合在一起。这样，因果联系的建立就为政府在进行绩效评价的过程中找到了问题存在的原因，并且可以更好的针对后期的各种问题进行策略上的改进。（3）平衡计分卡可以有效的协调组织之间的分歧。通过平衡计分卡，我们可以将日常的管理中上下级之间的问题以及不同的部门之间的练习有效的减少，并且将这些问题有效的控制起来进行横向或者是纵向的解决。在平衡计分卡的实施过程中，从绩效的目标的制定到绩效指标的分解，主观的因素将有效的进行规避，从而将组织中每一个成员的积极性充分的调动起来。这样可以共同制定符合一定的团体范围之内的有效的绩效衡量标准，从而有效的避免了传统的绩效衡量过程中，上下级以及部门之间的矛盾。
　　参 考 文 献
　　[1]保罗，尼文．平衡计分卡—战略时代的管理系统[M]．北京：中国财政经济出版社，2003
　　[2]于泳泓，陈依苹．平衡计分卡导入与实施[M]．北京：电子工业出版社，2007
　　[3]秦杨勇．平衡计分卡与战略管理[M]．北京：中国经济出版社，2007
　　[4]付俊文，赵红，绩效评价新工具——平衡积分卡的理论综述[J]．当代财经．2005
　　[5]伊藤嘉博．平衡计分卡实战手册[M]．北京：机械出版社，2009