论文部分内容阅读
摘 要：当前，中央把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线，明确提出，要以提高农业供给质量为主攻方向，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，满足人民群众对良好生态的绿色化需求，实现农业的绿色发展。中央的决策部署要求地方政府扎实推进质量兴农，从生产端、供给侧方向发力，把增加绿色优质农产品供给，发展品牌农业放在突出位置，把农产品质量安全作为农业供给侧结构性改革的主攻方向和重要任务，以绿色发展为导向，以“产出来”、“管出来”两手抓为重点，履职尽责，积极作为，切实保障农业产业健康快速发展和公众“舍尖上的安全”。
关键词：农产品质量安全监管;措施;建议
一、当前陈仓区农产品质量安全监管工作的主要措施
1.抓体系建设，强监管力量
将确保农产品质量安全作为促进现代农业发展，维护群众利益，提升农产品市场竞争力的重要抓手。在全省首家建成县区级农产品质量安全检验检测站和镇街农产品质量安全监管站。在5个农业园区设立了农产品质量检测速测室，全区332个行政村每村设立了1名农产品质量安全监督员，初步建成了区、乡镇（街办）、村以及农业生产经营者三级四层农产品安全质量监管体系。
2.抓质量监管，促品质提升
监管工作紧紧围绕农业投入品、蔬菜、鲜活农产品等开展专项治理，重点监控种养、生产、流通三个环节的质量，加强农业投入品以及农贸市场、超市的农产品质量的监管力度，规范生产行为，扎实推进标准化生产。强化农资市场执法监管，加强无公害农产品产地环境质量监测，重点控制有机磷类农药高残留和生物激素的滥用。仅2016年，全区就完成蔬菜、水果抽检样品9418个，合格率100%;同时，向农业部农产品质量安全监督检测中心（杨凌）送检蔬菜、水果、食用菌样品56个，合格率100%;接受农业部农产品质量安全例行监督检查2次，抽检蔬菜、食用菌样品26个，接受省农业厅农产品质量安全例行监督检查2次，抽检蔬菜、食用菌样品42个，且全部合格。
3.抓“三品一标”，促产业发展
一直以来，“三品一标”认证工作是我区农产品监管工作中重要的一部分，鼓励各农业生产经营者积极开展“三品一标”认证，协助其完善认证申报资料，并定期组织内检员培训为企业储备人才，督促其开展自检工作。
目前，全区已完成无公害农产品产地认定22个，面积39.68万亩;无公害农产品85个，产量13.82万吨;绿色食品苹果面积5万亩，产量8.5万吨;有机农产品8个，产量2300吨。2016年、2017年连续两次获得市农监中心授予的“农产品质量安全监测检测先进集体”。2018年年初，省农业厅授予我区“省级农产品质量安全区”。
二、陈仓区农产品质量安全监管工作的形势分析
1.宣传引导力度不够，群众安全意识有待提升
多年来，农业部门在宣传国家产业政策、市场经济、农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面缺乏力度，没有真正把这些政策、制度、要求等灌输给生产者，生产者没有把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。部分群众对农产品质量安全意识淡薄，个别生产者和经营者对推行标准化生产、农产品质量检测工作不理解、不配合。
2.标准化生产与分散经营矛盾突出
农产品标准化生产是实现农产品质量安全的有效措施，其要求农产品生产的各个环节如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品，才能适应国际市场要求，才能进入国际大流通，参与国际竞争。但是，目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的分散经营体制，经营主体是千家万户，这些众多的经营主体很难统一起来按照一个模式组织生产，这就增加了对农产品质量安全的产地监控难度。同时，分散的生产经营方式也难以满足标准化和产业化的要求，这种状况极大地制约了农产品质量安全水平的提升。
3.生产经营主体自检能力不足
农产品品种繁多，农时季节时效性强，需要速度快、结果准、技术先进的检测设备和专业技术人员才能适应检测要求。由于大量的生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力，这给上市的农产品质量安全带来了不可预测的隐患。因此，基地相关的检验检测设备还有待购置，技术人员有待培训，检测能力有待提升。
三、加强农产品质量安全监管的措施和建议
1.丰富载体宣教并举，营造农产品安全良好氛围
牢固树立“宣传也是监管”的工作理念，创新宣传方式，多渠道加强农产品质量安全宣传教育力度。要充分运用各种媒介，采取知识讲座、技术培训等形式，宣传群众、组织群众、带领群众投入到“无公害农产品行动计划”中来，加大《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规的宣传力度。可对农产品质量安全的法规、政策、标准、技术规范以简洁易懂的形式张贴于超市、农贸市场以及人流密集区，培育市场安全意识，积极引导广大人民群众生产消费绿色、有机农产品，不断增强农产品生产企业的自律意识，努力营造全社会共同关心、支持农产品安全工作的良好氛围。
2.严格推进标准化生产，促进农业产业化发展
进一步加强基地管理，推行联防联保。在基地环境管理上，联合环保、卫生等部门，建立基地环境定期监测制度。通过对产地土壤、水质、大气进行连续的监测评价，控制外源污染及农业投入品使用对产地环境的污染，保证產地环境符合标准;在基地农业投入品使用上，推广高效、低毒、低残留农药，全面禁止高毒农药。通过制定病虫害防治方案，建立田间生产档案等措施，建立由技术负责人、质量检验员和田间档案记录员组成的基地质量控制体系，宣传农业投入品合理使用准则，指导基地生产者科学使用。
3.不断加大农产品质量安全检测的支持力度
检测室运行需要持续稳定的经费来源做保证，包括仪器设备维护、检测成本、人员培训、认证等多项开支。按照农业部考核办法，县级农检机构大型仪器每年检测600个样品，速测检测6000个样品来计算，每年至少需要专项业务经费50万。建议政府将农产品质量安全监管、检测、执法所需经费纳入同级财政预算，并逐年相应增加投入。金融、信贷、水利建设、农业综合开发、扶贫开发等各种资金要向标准化生产示范基地和“三品”农业基地倾斜，促进优质农产品基地规模逐年增加。
关键词：农产品质量安全监管;措施;建议
一、当前陈仓区农产品质量安全监管工作的主要措施
1.抓体系建设，强监管力量
将确保农产品质量安全作为促进现代农业发展，维护群众利益，提升农产品市场竞争力的重要抓手。在全省首家建成县区级农产品质量安全检验检测站和镇街农产品质量安全监管站。在5个农业园区设立了农产品质量检测速测室，全区332个行政村每村设立了1名农产品质量安全监督员，初步建成了区、乡镇（街办）、村以及农业生产经营者三级四层农产品安全质量监管体系。
2.抓质量监管，促品质提升
监管工作紧紧围绕农业投入品、蔬菜、鲜活农产品等开展专项治理，重点监控种养、生产、流通三个环节的质量，加强农业投入品以及农贸市场、超市的农产品质量的监管力度，规范生产行为，扎实推进标准化生产。强化农资市场执法监管，加强无公害农产品产地环境质量监测，重点控制有机磷类农药高残留和生物激素的滥用。仅2016年，全区就完成蔬菜、水果抽检样品9418个，合格率100%;同时，向农业部农产品质量安全监督检测中心（杨凌）送检蔬菜、水果、食用菌样品56个，合格率100%;接受农业部农产品质量安全例行监督检查2次，抽检蔬菜、食用菌样品26个，接受省农业厅农产品质量安全例行监督检查2次，抽检蔬菜、食用菌样品42个，且全部合格。
3.抓“三品一标”，促产业发展
一直以来，“三品一标”认证工作是我区农产品监管工作中重要的一部分，鼓励各农业生产经营者积极开展“三品一标”认证，协助其完善认证申报资料，并定期组织内检员培训为企业储备人才，督促其开展自检工作。
目前，全区已完成无公害农产品产地认定22个，面积39.68万亩;无公害农产品85个，产量13.82万吨;绿色食品苹果面积5万亩，产量8.5万吨;有机农产品8个，产量2300吨。2016年、2017年连续两次获得市农监中心授予的“农产品质量安全监测检测先进集体”。2018年年初，省农业厅授予我区“省级农产品质量安全区”。
二、陈仓区农产品质量安全监管工作的形势分析
1.宣传引导力度不够，群众安全意识有待提升
多年来，农业部门在宣传国家产业政策、市场经济、农产品市场准入制度及国际国内市场对农产品质量要求等方面缺乏力度，没有真正把这些政策、制度、要求等灌输给生产者，生产者没有把无公害农产品的生产真正变成自身生产的自觉行动。部分群众对农产品质量安全意识淡薄，个别生产者和经营者对推行标准化生产、农产品质量检测工作不理解、不配合。
2.标准化生产与分散经营矛盾突出
农产品标准化生产是实现农产品质量安全的有效措施，其要求农产品生产的各个环节如生产、管理、采收、包装等采用统一的标准来组织实施，这样才能生产出高标准、高质量的产品，才能适应国际市场要求，才能进入国际大流通，参与国际竞争。但是，目前农村实行的是以家庭联产承包责任制为主的分散经营体制，经营主体是千家万户，这些众多的经营主体很难统一起来按照一个模式组织生产，这就增加了对农产品质量安全的产地监控难度。同时，分散的生产经营方式也难以满足标准化和产业化的要求，这种状况极大地制约了农产品质量安全水平的提升。
3.生产经营主体自检能力不足
农产品品种繁多，农时季节时效性强，需要速度快、结果准、技术先进的检测设备和专业技术人员才能适应检测要求。由于大量的生产基地和专业合作社没有自律性的检测能力，这给上市的农产品质量安全带来了不可预测的隐患。因此，基地相关的检验检测设备还有待购置，技术人员有待培训，检测能力有待提升。
三、加强农产品质量安全监管的措施和建议
1.丰富载体宣教并举，营造农产品安全良好氛围
牢固树立“宣传也是监管”的工作理念，创新宣传方式，多渠道加强农产品质量安全宣传教育力度。要充分运用各种媒介，采取知识讲座、技术培训等形式，宣传群众、组织群众、带领群众投入到“无公害农产品行动计划”中来，加大《农产品质量安全法》、《食品安全法》等法律法规的宣传力度。可对农产品质量安全的法规、政策、标准、技术规范以简洁易懂的形式张贴于超市、农贸市场以及人流密集区，培育市场安全意识，积极引导广大人民群众生产消费绿色、有机农产品，不断增强农产品生产企业的自律意识，努力营造全社会共同关心、支持农产品安全工作的良好氛围。
2.严格推进标准化生产，促进农业产业化发展
进一步加强基地管理，推行联防联保。在基地环境管理上，联合环保、卫生等部门，建立基地环境定期监测制度。通过对产地土壤、水质、大气进行连续的监测评价，控制外源污染及农业投入品使用对产地环境的污染，保证產地环境符合标准;在基地农业投入品使用上，推广高效、低毒、低残留农药，全面禁止高毒农药。通过制定病虫害防治方案，建立田间生产档案等措施，建立由技术负责人、质量检验员和田间档案记录员组成的基地质量控制体系，宣传农业投入品合理使用准则，指导基地生产者科学使用。
3.不断加大农产品质量安全检测的支持力度
检测室运行需要持续稳定的经费来源做保证，包括仪器设备维护、检测成本、人员培训、认证等多项开支。按照农业部考核办法，县级农检机构大型仪器每年检测600个样品，速测检测6000个样品来计算，每年至少需要专项业务经费50万。建议政府将农产品质量安全监管、检测、执法所需经费纳入同级财政预算，并逐年相应增加投入。金融、信贷、水利建设、农业综合开发、扶贫开发等各种资金要向标准化生产示范基地和“三品”农业基地倾斜，促进优质农产品基地规模逐年增加。