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摘要：随着我国社会经济的发展，城市化进程越来越快，城市交通工程的规模及等级也在不断提高，作为基础设施之一的市政工程建设更是得到迅猛发展。本文主要论述了市政工程在项目决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工结算阶段造价控制的措施。
关键词：市政工程 造价控制
随着改革开放事业的进一步发展，城市化脚步进一步加快，国家在城市化建设上的投资力度也越来越大，作为城市构成骨架的市政设施工程就是一项重要组成部分，但一般都是非赢利性的，建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。它本身的特点决定了其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此如何采取有效措施加强市政投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高市政投资效益具有非常现实而重要的意义，现从以下几个方面浅议市政工程造价控制。
1 项目决策阶段的造价控制
项目决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制，据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％~90％。因此，我们要做好项目决策阶段的造价控制。首先，应确定合理的工程规模，市政工程一般为政府投资的公共基础设施工程，要根据城市的发展规划、实际情况，并充分考虑生产技术水平、社会经济环境，确定工程合理规模。其次，要确定适宜的建设标准，应从我国目前的经济发展水平出发，结合城市不同地区、工程不同功能，本着经济、适用、安全、朴实的原则合理确定建设标准。最后，要做好项目决策阶段的投资估算，投资估算要求考虑充分、估算合理，要估计出项目建设过程中的风险，并提出应对和防范措施，还要对建设项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案。对于一些大型的建设项目，应成立可行性研究小组，对建设工程投资进行分析，尤其是对过程中影响造价的因素进行控制性分析。
2 设计阶段的造价控制
设计阶段是投资控制的重点。项目投资的 80%决定于该设计阶段，而设计费用一般为工程造价的 1.2%左右。在项目确定后，决定投资额的大小完全取决于工程设计。故投资控制者应对设计进行主动控制，主要措施有：
(1)审查设计概算。
看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学、经济、合理。同时，可以推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例的分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本、随意加大安全系数的浪费现象。 (2)进行设计招标，引入竞争机制。
通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，而是随意加大荷载等级，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段要通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争，完成在设计中对每个设计阶段进行的经济核算。
(3)实行限额设计。
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
(4)严格控制设计变更，实施动态管理。
工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。
(5)改进设计取费方法。
目前实行的按投资或者按面积收费的方式都不利于设计阶段的投资控制，只要画出图纸就给钱，而质量好坏、投资超不超与设计收费都没关系，这样无疑扼杀了设计人员主动控制投资的积极性。如果在现有收费办法的基础上，加入节约投资提成、投资超出则扣除一定比例设计费的办法，这就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，从而鼓励设计者寻求最佳方案，防止不顾成本，随意加大安全系数，严重浪费现象。充分显示出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。
3 实施阶段的造价控制
建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60％左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：
（1）积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序。是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。目前，邯郸市在市政工程施工招标时，采用的都是工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。
编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
（2）要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用。以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。
（3）要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。
（4）抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利，，的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔。使成本得到有效控制。在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。
4 竣工结算阶段的造价控制
竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，在这一阶段主要是造价人员的职责，造价人员应按照合同规定、工程资料等进行仔细复核，审核施工方的结算是否存在虚报工程量、提高工程类别、提高材料价格、虚设费用等现象，同时与各有关部门紧密配合，尤其是现场签证管理部门，对市政工程合同外费用严格把关。
5 结语
城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来發现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。
关键词：市政工程 造价控制
随着改革开放事业的进一步发展，城市化脚步进一步加快，国家在城市化建设上的投资力度也越来越大，作为城市构成骨架的市政设施工程就是一项重要组成部分，但一般都是非赢利性的，建成后不能直接产生经济效益，而只能是产生社会效益。它本身的特点决定了其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，因此如何采取有效措施加强市政投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高市政投资效益具有非常现实而重要的意义，现从以下几个方面浅议市政工程造价控制。
1 项目决策阶段的造价控制
项目决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制，据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80％~90％。因此，我们要做好项目决策阶段的造价控制。首先，应确定合理的工程规模，市政工程一般为政府投资的公共基础设施工程，要根据城市的发展规划、实际情况，并充分考虑生产技术水平、社会经济环境，确定工程合理规模。其次，要确定适宜的建设标准，应从我国目前的经济发展水平出发，结合城市不同地区、工程不同功能，本着经济、适用、安全、朴实的原则合理确定建设标准。最后，要做好项目决策阶段的投资估算，投资估算要求考虑充分、估算合理，要估计出项目建设过程中的风险，并提出应对和防范措施，还要对建设项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案。对于一些大型的建设项目，应成立可行性研究小组，对建设工程投资进行分析，尤其是对过程中影响造价的因素进行控制性分析。
2 设计阶段的造价控制
设计阶段是投资控制的重点。项目投资的 80%决定于该设计阶段，而设计费用一般为工程造价的 1.2%左右。在项目确定后，决定投资额的大小完全取决于工程设计。故投资控制者应对设计进行主动控制，主要措施有：
(1)审查设计概算。
看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学、经济、合理。同时，可以推行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例的分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本、随意加大安全系数的浪费现象。 (2)进行设计招标，引入竞争机制。
通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，而是随意加大荷载等级，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段要通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争，完成在设计中对每个设计阶段进行的经济核算。
(3)实行限额设计。
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
(4)严格控制设计变更，实施动态管理。
工程变更是目前工程建设中非常普遍的现象，变更发生得越早，损失越小。如果在设计阶段发生变更，只需出修改图，而其他费用尚未发生；如果在施工过程中变更，势必造成更大的损失。为此，尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响大的变更，要先算账后变更，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准。
(5)改进设计取费方法。
目前实行的按投资或者按面积收费的方式都不利于设计阶段的投资控制，只要画出图纸就给钱，而质量好坏、投资超不超与设计收费都没关系，这样无疑扼杀了设计人员主动控制投资的积极性。如果在现有收费办法的基础上，加入节约投资提成、投资超出则扣除一定比例设计费的办法，这就会使设计单位和设计人员的设计思想大大改观，从而鼓励设计者寻求最佳方案，防止不顾成本，随意加大安全系数，严重浪费现象。充分显示出经济杠杆的力量，使设计和工程投资有机地结合起来。
3 实施阶段的造价控制
建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60％左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几点：
（1）积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施阶段的第一道工序。是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。因此非常重要。招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单计价对透明招标投标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价有着非常积极的作用。目前，邯郸市在市政工程施工招标时，采用的都是工程量清单报价，其评标方式也是多种多样，有的是采用合理低价中标；有的是给出拦标价，采用施工单位报价加权平均乘系数和拦标价乘系数相加的办法确定中标价；有的是采用系数包干的方法，一次包死，不作调整。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效办法。
编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。
（2）要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用。以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。由于市政工程项目的地下隐蔽工程较多，如果不及时做好现场丈量签证工作，项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造价的不合理增加。
（3）要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。要杜绝长官意志和不加分析的随意变更。
（4）抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利，，的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔。使成本得到有效控制。在施工阶段从技术措施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；从经济措施上严格控制现场经费和总部管理费，合理使用其它费用，减少销售成本，最大限度降低投资。
4 竣工结算阶段的造价控制
竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，在这一阶段主要是造价人员的职责，造价人员应按照合同规定、工程资料等进行仔细复核，审核施工方的结算是否存在虚报工程量、提高工程类别、提高材料价格、虚设费用等现象，同时与各有关部门紧密配合，尤其是现场签证管理部门，对市政工程合同外费用严格把关。
5 结语
城市市政工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来發现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效果。