园丁的梦想与荣光

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  自古以来,钱江源头开化县就是一个生态福地。习近平总书记在浙江工作期间,先后于2003年、2006年来到开化县视察,鼓励大家要保护好源头,走好绿水青山就是金山银山的道路。2016年2月,习近平总书记在中央深改组会议上深情点赞:开化是个好地方!
  开展国家公园体制试点,是“好地方”生态文明建设的又一件大事。为推进钱江源国家公园体制试点,浙江省委省政府高度重视,专门建立了联席会议制度,并设立每年1.1亿元的试点专项资金;衢州市委将钱江源国家公园体制试点作为15个专项攻坚任务之一,开展日常考核与督查;开化县委常委会定期研究国家公园体制试点工作,县政府建立两个月一次的例会制度,解决体制试点中的具体问题。
  自上而下,这是一支推动钱江源国家公园体制试点专业、敬业、勤业的园丁队伍。
  有一种情怀,叫热爱
  这是一个专注、执着、勤奋的团队。2018年以来,钱江源国家公园建设团队提出了“生态保护第一、原住居民为本、科研监测树标、环境教育立园”四大创建理念,谋划了57项具体工作。围绕这些工作,他们先后与中科院植物所、中科院动物所、浙江大学等14家科研院校建立了合作关系,并用了仅仅一年的时间,在钱江源国家公园全境和周边区域共布设红外相机546余台,新划分174个网格,新建100余处视频监控点、9个高空云台,实现“天、地、空”一体化监测全覆盖。2019年4月,中国野生动物保护协会副会长、国家公园及自然保护地委员会主任张希武在钱江源国家公园调研后,在微信朋友圈中点赞:“他们的工作真的很出色,他们专心研究、思路清晰、干事扎实,有板有眼,试点稳步推进,成效明显。集体林占比达80%以上,成功的试点探索对于南方人口密集、集体林占比高的地方建立国家公园具有重要的实践指导意义。”当年7月,在国家林业和草原局(国家公园管理局)委托中科院开展的国家公园体制试点第三方评估中,钱江源国家公园体制试点任务完成情况得分名列前茅。
  有一种品格,叫坚守
  在钱江源国家公园,“生态保护第一”已成为一种品格、一种执念,一种坚守。国家公园范围内9座小水电,3座已经关停,3座即将关停,其余3座正在整改。钱江源矿泉水停产。计划投资10个多亿的水湖枫楼招商引资项目,在4A景区已经通过景观评估的情况下,紧急叫停,项目已进入后期处置阶段。钱江源国家公园还与毗邻的江西、安徽所辖三镇七村,以及安徽休宁岭南省级自然保护区签订合作保护协议。江西德兴、婺源,安徽休宁和开化四地政法系统共同签署了《开化宣言》,建立了护航国家公园生态安全五大机制。2019年8月,长虹乡霞川村与江西省婺源县东头村建立了跨省联合保护站,配备巡护设备,共建巡护队伍,实现更加紧密的合作保护。钱江源国家公园管理局与开化县政府联合开展“清源行动”。2018年6月,清源一号专项行动共发现问题27个,处罚案件3件,责令停工4件,其他问题均已完成整治。2019年7月,“‘清源’二号暨打击非法偷盗猎野生动物专项行动”出台了《野生动物救助举报奖励办法》和《野生动物肇事公众责任保险方案》,先后处置野生动物行政案件3起,救助放生国家一、二级保护动物52只,发放宣传资料两万多份。
  有一种努力,叫创新
  对钱江源国家公园来说,有一项特别重要的试点任务:如何实现占比达80%的集体林地的统一管理?2018年2月,钱江源国家公园制定了《集体林地地役权改革实施方案》,在不改变土地权属的基础上,通过一份政策性文件、三份决议书、两份格式合同,形成了集体林地地役权改革的完整链条。三份决议书,是村委会充分征求村民代表意见的结果。在决议书的基础上,村委会与村民签订委托合同,全权代理地役权改革相关事宜,并与钱江源国家公园管理部门签订地役权合同。合同划定双方权利义务范围,村民在不妨碍国家公园建设前提下,享有正常使用土地的权利,并按照合同约定尽到不损害钱江源国家公园环境的义务。当年3月至6月,管理局工作人员走遍了试点区72个自然村,发放宣传资料近万份,国家公园范围内27.5万亩集体林地全部实行48.2元/亩/年的地役权生态补偿标准,实现集体林地统一管理的同时,每年为原住民增收近2000万元。
  有一种发展,叫和谐
  钱江源国家公园内共有21个行政村,9744位村民。在《钱江源国家公园体制体制试点三年行动计划》57项具体工作中,9项与社区发展直接相关。长虹乡高田坑村,江浙沪最“黑”的地方,这里正按照國家公园标准建设标牌标识系统,打造高品质观星平台,促进原住民就业增收;何田乡是清水鱼的发源地,国家公园管理局在这里谋划了“清水鱼农业文化遗产博物馆”,为访客提供更好的文化体验平台,为原住民提供更多就业岗位。2018年,钱江源国家公园管理局还从原住民中招聘了95名专兼职巡护员。同时,每年安排2000万资金,专项用于村庄环境提升。国家公园范围内的7所小学开设了《钱江源国家公园》校本课程,在齐溪镇中心学校建设了钱江源国家公园展示厅,邀请专家走进校园,开设环境教育课程。
  有一种决心,叫前行
  中共中央、国务院发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中要求“提升浙江开化钱江源国家公园建设水平”。钱江源国家公园体制试点面临的任务还很多很重:继续分步推进承包田和宅基地的地役权改革;要大力落实环境教育专项规划的各项内容,启动标识标牌、解说体系、人员培训等一系列具体工作;要加快推进特许经营、游客预约、项目准入等制度落地,把“生态保护第一”的理念落实到细微处,落实到生产生活方式的改变中。接下来,钱江源国家公园将深刻领会《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,按照国家林草局的要求,围绕“2020年创成钱江源国家公园”的目标,下定决心,坚定前行!
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