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随着经济社会的发展,国家在集体土地的管理中存在的问题,如所有权主体不明确、权能不完整、土地使用权流转限制因素过多等逐渐暴露出来,需要进行改革.改革的主要任务是:明确集体土地所有权主体、改进征地补偿安置方式、改革集体土地的管理使用制度、加快集体土地市场建设.通过改革要建立适应社会主义市场经济的有偿有限期使用制度,处理好国有土地供应和集体土地供应、政府管理土地和集体土地所有者管理土地这两类矛盾.