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“一体化”之黟县思路
黟县因黟山(即黄山）而得名，位于安徽省南端、黄山风景区西南麓，距离黄山风景区54公里、黄山机场61公里，皖赣铁路、黄祁高速公路(在建)穿境而过。黟县建制于秦朝，自宋隶属古徽州，是历史悠久的文明古县，也是“徽商”和“徽文化”的主要发祥地之一。
2008年国务院改革了交通行政管理体制，道路旅客运输与城市公交统归交通运输部门管理，突破了城乡交通一体化管理体制上的障碍。在这样的大背景下，农村客运与城市客运二元分割的客运市场如何发展、怎样管理，已成为道路运输业内关注的焦点，也是摆在各级行业管理部门面前的新课题，更是各级专业运输公司发展的机遇和挑战。
黄山长运黟县有限公司在2007年成立之初，即得到了黟县地方政府与交通行业管理部门的大力支持，承担起整合黟县道路客运市场的重任。从2008～2010年，先后整合并购了黟县出租车公司和当地的一家旅游运输服务公司，2009年组建黟县公交公司并开通第一批4台城区公交车，填补了黄山市所辖县无城市公交车的空白，也使得黟县长运迅速成为当地规模最大业务最全，集长途客运、旅游客运、出租客运及公交客运等在内的综合性专业运输公司。随着新车站的投资建成使用，黟县公司资产总额已近3000万元，具备了更加强势专业的运输能力。
体制性障碍影响农民出行
基于如此良好的旅游环境，乡村居民日常出行、游客乡村游出行需求与日俱增，现行城市与乡村客运之间的诸多矛盾逐一浮出水面。
一是城市公交与道路客运主体相分离。城市公交在城区经营，主要为城市居民提供出行服务，城乡道路客运则为城乡居民长途出行提供服务，两者的市场相对分割。黟县总面积857平方公里，总人口9.47万，辖4镇4乡4个社区、66个行政村。县内现有3家客运公司，分别拥有着农村客运班线29条线39台车，城区公交2条线4台，各自排班，独立经营，自负盈亏。
二是城市公交与道路客运线路不交叉。29条农村班线和2条城区公交在营运线路上，除起点在同一汽车站外，中途几乎没有交叉点的停靠站点。黟县长运经常接到旅客的咨询电话，最多问的也是“我想到某某村去，从宏村或西递可以直接坐车吗？”加之黟县新站与城区的自然距离，使得一部分从乡村进城的老百姓不能直接在城区下车，回家的时候也不能在县城直接上车，要么换乘公交，乘坐安全舒适的客车，要么就近乘坐安全系数较低的农用运输车，这让很多老百姓在安全和便捷之间不得不做出选择，因此要求优化线路的群众呼声日渐高涨。
三是城市公交与道路客运资源不集中。在这个面积不足900平方公里的县城，现有的农村客运班线资源被三家客运公司分享，管理方面各自为政，客观上使得农村客运班线资源无法集中统筹管理，这与黟县“中国旅游经济强县”的美名不相匹配，对旅游客运整体形象提升产生了影响。
四是城市公交与道路客运配置不合理。目前黟县中心城区建成区面积扩大到5平方公里，比“十五”末扩大近一倍，城区路网、管网、车站、公园等城镇基础设施建设成效明显，城镇建设实现了历史性突破，城镇承载能力明显增强。4镇4乡4个社区虽然实现全覆盖，但4台城区公交车运力明显不足。
全县境内公路总里程达600余公里，基本形成了以S218线、郭宏线、黟七线为内环，柯雷线、郭宏线、黟柏线、石小线、宏儒路和S326等6条出境线向外辐射的交通网，全县所有行政村通等级路，并全部实现通村公路的硬(油)化。随着黄祁高速公路、赛金花——S218线等项目的开工建设以及村村通工程进一步向自然村延伸，以县城为中心辐射各景区景点的交通网络更加完善，黟县内外通达能力显著提升，但66个行政村近80%尚未开通直达班车。
鉴于此，黟县县委、县政府及行业主管部门对公交一体化的实施进程已纳入重要议事日程，一位县人大分管交通多年的老领导有一次在参加黟县长运公司相关的会议上，曾感慨地说：我老家是X村的，以前路况不好，车子又少，每次过年过节回趟老家很不方便，就总想着不管怎么样，也得全力把路先修好，如今路是修好了，又宽畅又平整，但回家还是感觉不方便，因为车子还没有开通，希望长运公司能尽快解决这一问题。相信有这种想法的人绝不是只有这位领导一个人，市场对城乡公交一体化的迫切需求见可一斑。
城乡客运二元格局必須打破
为妥善解决这一问题，适应市场需求，树立“大公交、大交通”的理念，近年来黟县行业管理部门和黟县长运抓住这一发展契机，做了大量市场考察，同时借鉴杭州、青岛等先进地区的优秀做法，通过可行性分析，已向政府提交了城乡公交一体化的实施方案，方案重点突出六个字：“延伸、拓展、覆盖”，最后解决一个问题：“消除城乡二元格局”，最终实现一个目标：“让乡村的百姓进城如上街”。
方案的主要内容，一是将全县农村客运班线和城市公交资源整合为一家公司，统筹运营和管理，达到四统一，即统一车型标准、统一运价标准、统一服务标准、统一标识编号。按照定线路、定班次、定时间、定票价、定站点的“五定”标准，统一排班、统一调度、统一核算，保证安全有序规范运行。同时，本着让利与民、公共服务、相对稳定的原则，合理确定城乡公交票价，建立健全定价、调价机制，按照《安徽省汽车运价管理细则》的规定向县物价局、县交通运输局申请提出重新核定票价。
二是适时新增或拓展部分经营路线，从而达到城市公交客运和农村班线客运相互渗透有效衔接的运营模式。目前部分农线由于农用运输车、私家车等的竞争，平均实载率较低，造成了资源浪费和无序竞争，经营矛盾多，企业亏损，安全隐患大，影响社会和谐稳定。所以必須在热点班线上增加车辆数和班次密度，对有通行条件但相对偏僻的线路，采取相对可行的通行政策，逐步实行全覆盖。
三是重新编制新的城乡公交运行网络。既要关心城市群众出行，又要关注农民群众的进出城需求。在优先发展城市公交的同时，充分发挥长期运行在城乡道路上的农村公交的作用，科学投放运力。这样既能减少政府的负担，又能化解因城市公交向农村延伸而造成的运力资源浪费和矛盾，使城市公交的有限运力在市区市政管养路段上运营，为合理分布城乡公交线路网和方便新村、小区居民出行提供运力保证。同时考虑市区到县城区、县城区之间及县城区到中心乡镇的城乡公交发展。既要发挥城市公交资源网络化的优势，又要关注农村公交所发挥的城乡客运一体化的作用。
四是争取和落实政府的政策优惠，扶持城乡公交发展。农村公交是城乡客运一体化的重要组成部分，与城市公交同是社会公益性事业，在城乡经济发展中具有特殊的地位和作用，它使农村百姓充分享受到改革开放以来经济社会发展的成果。农村公交公益性，决定了政府有责任为农村百姓提供价格低廉、方便、舒适、快捷的城乡公共交通服务。加大财政对城乡公交车的营运性亏损、政策性亏损的补助，以及对承担社会福利和完成政府指定性计划任务的企业给予专项经济补偿，企业承担一定的公益责任，政府承担一定的民生工程义务。
五是完善客运站点站亭的建设。农村客运站是城乡公交网络的节点，是城乡公交的基础条件，农村公交的停车场、保养场、首末站、途径停靠站亭建设，由客运企业按照政府的公共用地规划和要求代建，政府在建设资金上给予必要的补助，使公共资源配置向农村倾斜，逐步改善农村公共服务条件。
城乡客运一体化的协调发展，离不开政府的大力支持，必須要从构建和谐社会的高度出发，立足城乡经济、社会和环境资源的可持续发展，建立相关部门联动机制，建立农村公交的科学票价价格体系，由政府财政予以预算补贴。同时加大市场监管力度，打击“黑头车”等非法营运车辆，建立服务质量考核制度，强化对营运线路、站点、服务质量的监管，使政府在城市公交的投入，能产生更多的社会效益和经济效益，达到确保市场和谐稳定的目的。
必須遵循客运发展的客观规律，道路客运、城市公交都具备了道路旅客运输的基本属性，两者协调发展，才能有利于以人为本、统筹城乡客运发展和加快城乡客运一体化进程，从而保证农村经济的可持续发展。（作者单位：黄山长运黟县有限公司）
黟县因黟山(即黄山）而得名，位于安徽省南端、黄山风景区西南麓，距离黄山风景区54公里、黄山机场61公里，皖赣铁路、黄祁高速公路(在建)穿境而过。黟县建制于秦朝，自宋隶属古徽州，是历史悠久的文明古县，也是“徽商”和“徽文化”的主要发祥地之一。
2008年国务院改革了交通行政管理体制，道路旅客运输与城市公交统归交通运输部门管理，突破了城乡交通一体化管理体制上的障碍。在这样的大背景下，农村客运与城市客运二元分割的客运市场如何发展、怎样管理，已成为道路运输业内关注的焦点，也是摆在各级行业管理部门面前的新课题，更是各级专业运输公司发展的机遇和挑战。
黄山长运黟县有限公司在2007年成立之初，即得到了黟县地方政府与交通行业管理部门的大力支持，承担起整合黟县道路客运市场的重任。从2008～2010年，先后整合并购了黟县出租车公司和当地的一家旅游运输服务公司，2009年组建黟县公交公司并开通第一批4台城区公交车，填补了黄山市所辖县无城市公交车的空白，也使得黟县长运迅速成为当地规模最大业务最全，集长途客运、旅游客运、出租客运及公交客运等在内的综合性专业运输公司。随着新车站的投资建成使用，黟县公司资产总额已近3000万元，具备了更加强势专业的运输能力。
体制性障碍影响农民出行
基于如此良好的旅游环境，乡村居民日常出行、游客乡村游出行需求与日俱增，现行城市与乡村客运之间的诸多矛盾逐一浮出水面。
一是城市公交与道路客运主体相分离。城市公交在城区经营，主要为城市居民提供出行服务，城乡道路客运则为城乡居民长途出行提供服务，两者的市场相对分割。黟县总面积857平方公里，总人口9.47万，辖4镇4乡4个社区、66个行政村。县内现有3家客运公司，分别拥有着农村客运班线29条线39台车，城区公交2条线4台，各自排班，独立经营，自负盈亏。
二是城市公交与道路客运线路不交叉。29条农村班线和2条城区公交在营运线路上，除起点在同一汽车站外，中途几乎没有交叉点的停靠站点。黟县长运经常接到旅客的咨询电话，最多问的也是“我想到某某村去，从宏村或西递可以直接坐车吗？”加之黟县新站与城区的自然距离，使得一部分从乡村进城的老百姓不能直接在城区下车，回家的时候也不能在县城直接上车，要么换乘公交，乘坐安全舒适的客车，要么就近乘坐安全系数较低的农用运输车，这让很多老百姓在安全和便捷之间不得不做出选择，因此要求优化线路的群众呼声日渐高涨。
三是城市公交与道路客运资源不集中。在这个面积不足900平方公里的县城，现有的农村客运班线资源被三家客运公司分享，管理方面各自为政，客观上使得农村客运班线资源无法集中统筹管理，这与黟县“中国旅游经济强县”的美名不相匹配，对旅游客运整体形象提升产生了影响。
四是城市公交与道路客运配置不合理。目前黟县中心城区建成区面积扩大到5平方公里，比“十五”末扩大近一倍，城区路网、管网、车站、公园等城镇基础设施建设成效明显，城镇建设实现了历史性突破，城镇承载能力明显增强。4镇4乡4个社区虽然实现全覆盖，但4台城区公交车运力明显不足。
全县境内公路总里程达600余公里，基本形成了以S218线、郭宏线、黟七线为内环，柯雷线、郭宏线、黟柏线、石小线、宏儒路和S326等6条出境线向外辐射的交通网，全县所有行政村通等级路，并全部实现通村公路的硬(油)化。随着黄祁高速公路、赛金花——S218线等项目的开工建设以及村村通工程进一步向自然村延伸，以县城为中心辐射各景区景点的交通网络更加完善，黟县内外通达能力显著提升，但66个行政村近80%尚未开通直达班车。
鉴于此，黟县县委、县政府及行业主管部门对公交一体化的实施进程已纳入重要议事日程，一位县人大分管交通多年的老领导有一次在参加黟县长运公司相关的会议上，曾感慨地说：我老家是X村的，以前路况不好，车子又少，每次过年过节回趟老家很不方便，就总想着不管怎么样，也得全力把路先修好，如今路是修好了，又宽畅又平整，但回家还是感觉不方便，因为车子还没有开通，希望长运公司能尽快解决这一问题。相信有这种想法的人绝不是只有这位领导一个人，市场对城乡公交一体化的迫切需求见可一斑。
城乡客运二元格局必須打破
为妥善解决这一问题，适应市场需求，树立“大公交、大交通”的理念，近年来黟县行业管理部门和黟县长运抓住这一发展契机，做了大量市场考察，同时借鉴杭州、青岛等先进地区的优秀做法，通过可行性分析，已向政府提交了城乡公交一体化的实施方案，方案重点突出六个字：“延伸、拓展、覆盖”，最后解决一个问题：“消除城乡二元格局”，最终实现一个目标：“让乡村的百姓进城如上街”。
方案的主要内容，一是将全县农村客运班线和城市公交资源整合为一家公司，统筹运营和管理，达到四统一，即统一车型标准、统一运价标准、统一服务标准、统一标识编号。按照定线路、定班次、定时间、定票价、定站点的“五定”标准，统一排班、统一调度、统一核算，保证安全有序规范运行。同时，本着让利与民、公共服务、相对稳定的原则，合理确定城乡公交票价，建立健全定价、调价机制，按照《安徽省汽车运价管理细则》的规定向县物价局、县交通运输局申请提出重新核定票价。
二是适时新增或拓展部分经营路线，从而达到城市公交客运和农村班线客运相互渗透有效衔接的运营模式。目前部分农线由于农用运输车、私家车等的竞争，平均实载率较低，造成了资源浪费和无序竞争，经营矛盾多，企业亏损，安全隐患大，影响社会和谐稳定。所以必須在热点班线上增加车辆数和班次密度，对有通行条件但相对偏僻的线路，采取相对可行的通行政策，逐步实行全覆盖。
三是重新编制新的城乡公交运行网络。既要关心城市群众出行，又要关注农民群众的进出城需求。在优先发展城市公交的同时，充分发挥长期运行在城乡道路上的农村公交的作用，科学投放运力。这样既能减少政府的负担，又能化解因城市公交向农村延伸而造成的运力资源浪费和矛盾，使城市公交的有限运力在市区市政管养路段上运营，为合理分布城乡公交线路网和方便新村、小区居民出行提供运力保证。同时考虑市区到县城区、县城区之间及县城区到中心乡镇的城乡公交发展。既要发挥城市公交资源网络化的优势，又要关注农村公交所发挥的城乡客运一体化的作用。
四是争取和落实政府的政策优惠，扶持城乡公交发展。农村公交是城乡客运一体化的重要组成部分，与城市公交同是社会公益性事业，在城乡经济发展中具有特殊的地位和作用，它使农村百姓充分享受到改革开放以来经济社会发展的成果。农村公交公益性，决定了政府有责任为农村百姓提供价格低廉、方便、舒适、快捷的城乡公共交通服务。加大财政对城乡公交车的营运性亏损、政策性亏损的补助，以及对承担社会福利和完成政府指定性计划任务的企业给予专项经济补偿，企业承担一定的公益责任，政府承担一定的民生工程义务。
五是完善客运站点站亭的建设。农村客运站是城乡公交网络的节点，是城乡公交的基础条件，农村公交的停车场、保养场、首末站、途径停靠站亭建设，由客运企业按照政府的公共用地规划和要求代建，政府在建设资金上给予必要的补助，使公共资源配置向农村倾斜，逐步改善农村公共服务条件。
城乡客运一体化的协调发展，离不开政府的大力支持，必須要从构建和谐社会的高度出发，立足城乡经济、社会和环境资源的可持续发展，建立相关部门联动机制，建立农村公交的科学票价价格体系，由政府财政予以预算补贴。同时加大市场监管力度，打击“黑头车”等非法营运车辆，建立服务质量考核制度，强化对营运线路、站点、服务质量的监管，使政府在城市公交的投入，能产生更多的社会效益和经济效益，达到确保市场和谐稳定的目的。
必須遵循客运发展的客观规律，道路客运、城市公交都具备了道路旅客运输的基本属性，两者协调发展，才能有利于以人为本、统筹城乡客运发展和加快城乡客运一体化进程，从而保证农村经济的可持续发展。（作者单位：黄山长运黟县有限公司）