近年来,各地方政府在区域间经济发展竞争的驱动下,纷纷以开发区作为载体,通过优惠政策构建产业集群,发展地方经济.事实上,有效产业集群是基于产业价值链关系的不同类型经济组织的社会共生,而研判其有效性的依据之一是产业集群内三次产业结构的合理性.基于此,本文以兰州新区为例,利用兰州新区三次产业2014-2017年的产值数据,采用静态集聚指数和动态集聚指数比较测算的方法研究了兰州新区三次产业的集聚水平和发展趋势,在此基础上对三次产业中第二、三产业协同发展水平进行重点分析,进而对新区产业集群的效应来源进行了识别.结果表明,以第二产业相对过度发展为特点的新区产业集群,较大程度上是地方政府在通过促成要素聚集实现工业增长的单一发展目标思路下实施特殊政策的产物,而不是具备产业协同效应的有效产业集聚.第二、三产业的集聚度差异还显示,对工业化的过度偏好导致了国内开发区普遍的“功能错构”困境,这种缺乏服务业协同发展的空中楼阁式增长方式会导致新区产业集群的发展后继乏力.能否有效实现产业集群目标,取决于地方政府能否重新审视自身在新区产业集群过程中的功能定位,并在此基础上进行新区产业结构的优化升级.