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摘要：农业水利工程的应用是否科学有效是农民能否获得丰收的一个重要因素，所以，农业水利施工建设对于农业的发展是非常重要的。在农业水利设施建设的施工过程中不断提高技术含量，才能提高工程的整体质量，水利工程的建设质量直接会影响农作物的产量，进而影响农民的收入。因此，只有保证水利设施的科学化管理才能促进现代农业的发展。本文将探讨农业水利施工过程中科学化管理的重要性。
关键词：农业水利管理；問题；对策
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
我国是农业大国，农业生产对于国民经济发展和社会的稳定都有着极其重要的作用，而农业的发展离不开水利的发展，农业水利的水平高低对于农业生产起着决定性的作用。农业水利是一个系统的工程，涉及到工程、资源、环境、管理等多个方面，本文主要针对农业水利管理中的问题与对策进行分析研究。
一、概述
自古以来我国就是农业大国，对农业的发展一直都非常重视，农业技术随着社会的发展也不断提高，现代社会当中农业技术不断走向现代化，很多农业设备也逐渐走向自动化。近几年也出现了滴灌和喷灌等技术。但是，农业技术也应该随着社会的进步而不断发展。农业不仅是我国国民经济中重要的组成部分，也是我国人民温饱的重要保障。农业的发展自然离不开水利设施和相关技术的支持，因此，我们一定要对水利工程的建设和发展予以高度地重视。只有加大农业水利工程建设，才能更好地促进我国农业的发展和进步。
二、农业水利管理存在的问题
1、农业水利工程管理不善
由于资金和人力的短缺，农业水利工程建造好以后，长期出去管理不善，超负荷运行状态，水利设施不能做到合理使用。多数中小型农业水利设施不仅对农业生产没有起到有利作用，还抑制了农业的发展，成为了农业现代化进程的阻碍因素。
2、管理维护设计方案编制方法不完善
在管理维护设计方案编制具体编制过程中，存在一些问题：人工费仍采用《水利工程维修养护定额标准》中的人工单价，与市场价格相比严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工费政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
3、农业水利建设的宏观环境发生了变化
当前农业水利建设的投资环境及政策环境都发生了很大变化，由原来的政府组织向村民自主转变，由指令性向指导性转变，需要什么样的建设、需要什么水平的水利条件，都会根据具体的市场需求进行调整。
4、层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强
随着目前各大乡镇机构的改革，乡镇水利站也逐渐并入了农业综合服务中心，很大部分的乡镇水利站管理的小型水库灌区以前有很多人进行管理现在却只有少数几个人来负责。人手上的大幅度减少，而且这少数的负责人员还没有固定的业务，所以说广范围的小型农业水利工程的监督管理工作完全不能得到有效的覆盖。即便的雇用管理人员，因为没有制度进行规范，这些人员没有固定的工资和管理，大多都没有真正的进行农业水利工程的管理。所以很多的小型农业水利工程常常处在没有人员监管的情况之下。就算是意识到这样的问题想要动员农民进行修建的话也比较困难，因为小型农业水利工程所带来的实际利润不高，常常投入大于实际获得的效益。也就是说，现在的小型农业水利工程建设在资金来源上看是十分单一的，单单依靠政府的投资而无法调动社会资源是很难将水利工程建设好的。再加之，目前县乡地方财政普遍吃紧的投入约束下，这不能不说是一个亟待解决的严重问题。
三、农业水利管理问题的解决对策
1、农业水利工程建设管理体制改革
农业水利工程建设原来的主要形式是农民主要承担，在现代农业的要求下，要转变成国家与农民结合建设水利工程。增加农业水利工程的多元化引资方式，个人投资、银行贷款与国家资金扶持结合。整体加大对农业水利工程的资金投入，改善现有农业水利工程，在需要水利工程建设的农业地区，新建合理的农业水利工程。在农业水利工程管理过程中不仅要发挥增加相关农业产量，提高农业经济效益的作用，也要积极思考农业水利工程的管理成本如何降低，如何提高农业水利工程的经济效益。不仅要吸纳资金建设农业水利工程，还要对农业水利工程的管理充分重视，不能建而不管，造成资源的浪费，也是对农业的巨大损失。这就要各级农业水利工程管理单位切实明确工作职责，做好员工监督与激励，让管理人员能够积极管理农业水利工程。
2、制定详细的管理维护专项规划
工程管理维护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定管理维护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防管理维护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。
3、加大农业水环境治理力度
近年来，随着工业的发展及环境的变化，水质问题已经是一个十分迫切和紧要的问题，水质的不断恶化，严重影响了农业的生产安全和粮食的生产安全，动物养殖、粮食种植、水产养殖等都不同程度受到水的影响，加上水土流失更严重影响到了农业的生态环境和农业可持续发展，所以加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
4、加强基层水利工程管理单位自身能力建设
基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
5、加强农业水利队伍的建设
水利队伍是水利发展的承担者，良好的农业水利队伍对于水利的发展至关重要。要不断加强队伍的建设，引用现代的科技人才，将业务能力强、知识水平高的高科技人才充实到水利建设管理的第一线，切实提高建设管理的水平。在防汛抗旱、灌溉排涝、水务资源管理等方面加强管理，加大水利技术示范和推广力度，提高农业水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
6、完善水利工程质量监督管理体制
水利工程的质量监督管理体制应当包含施工过程的质量管理和施工过程中的质量管理两万面的内容。首先要对水利工程中所使用的机械设备、原材料和施工人员等进行严格的控制和审查，在控制工程成本的同时要确保工程的质量；其次在施工过程中遇到的问题要及时解决，不符合要求的工序没有完善之前不能进行下一道工序。只有严格做到以上几点才有可能将质量安全隐患降低到最小概率。
7、提高农田灌排标准
随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
8、政府可将水费结构进行调整
酌情考虑水利管理者的报酬从而确定水费构成比例。例如以小时计算水费，水费可由水资源成本费、损耗费、电费、管理者叠加费、维修基金构成。这样构成水费，一方面群众心服口服，避免了因灌溉引起的纠纷，另一方面，水利设施管理者的积极性也得到了提高，既有工资报酬，又有维修金保障，使利益与管理挂钩，盘活了经济，推动了水利设施管理的规范化，更为“谁收益、谁管理”奠定了坚实的基础，从而保障了水利设施的良性运行。
结束语
在日常的生产和生活中，水资源的合理使用具有重要意义，我国很多地区都面临着水资源短缺的状况。这对很多地区农业的发展也有很大的影响。因此，我们要不断发展科技，将农业水利设施建设的科学化管理尽早提上议程，只有这样才能不断推进农业技术的发展，提高农民的生活质量，为我国尽早实现社会主义现代化建设贡献力量。
参考文献
[1]邓柳利.农业水利工程的管理与维护[J].广东科技，2012（08）.
[2]尹学明.对农业水利工程建设和管理问题的探讨[J].价值工程，2012（05）.
[3]石应晰.浅谈农业水利工程中存在的现状和问题[J].农田水利，2012（04）.
关键词：农业水利管理；問题；对策
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
我国是农业大国，农业生产对于国民经济发展和社会的稳定都有着极其重要的作用，而农业的发展离不开水利的发展，农业水利的水平高低对于农业生产起着决定性的作用。农业水利是一个系统的工程，涉及到工程、资源、环境、管理等多个方面，本文主要针对农业水利管理中的问题与对策进行分析研究。
一、概述
自古以来我国就是农业大国，对农业的发展一直都非常重视，农业技术随着社会的发展也不断提高，现代社会当中农业技术不断走向现代化，很多农业设备也逐渐走向自动化。近几年也出现了滴灌和喷灌等技术。但是，农业技术也应该随着社会的进步而不断发展。农业不仅是我国国民经济中重要的组成部分，也是我国人民温饱的重要保障。农业的发展自然离不开水利设施和相关技术的支持，因此，我们一定要对水利工程的建设和发展予以高度地重视。只有加大农业水利工程建设，才能更好地促进我国农业的发展和进步。
二、农业水利管理存在的问题
1、农业水利工程管理不善
由于资金和人力的短缺，农业水利工程建造好以后，长期出去管理不善，超负荷运行状态，水利设施不能做到合理使用。多数中小型农业水利设施不仅对农业生产没有起到有利作用，还抑制了农业的发展，成为了农业现代化进程的阻碍因素。
2、管理维护设计方案编制方法不完善
在管理维护设计方案编制具体编制过程中，存在一些问题：人工费仍采用《水利工程维修养护定额标准》中的人工单价，与市场价格相比严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工费政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
3、农业水利建设的宏观环境发生了变化
当前农业水利建设的投资环境及政策环境都发生了很大变化，由原来的政府组织向村民自主转变，由指令性向指导性转变，需要什么样的建设、需要什么水平的水利条件，都会根据具体的市场需求进行调整。
4、层水利管理单位自身能力建设薄弱，急需加强
随着目前各大乡镇机构的改革，乡镇水利站也逐渐并入了农业综合服务中心，很大部分的乡镇水利站管理的小型水库灌区以前有很多人进行管理现在却只有少数几个人来负责。人手上的大幅度减少，而且这少数的负责人员还没有固定的业务，所以说广范围的小型农业水利工程的监督管理工作完全不能得到有效的覆盖。即便的雇用管理人员，因为没有制度进行规范，这些人员没有固定的工资和管理，大多都没有真正的进行农业水利工程的管理。所以很多的小型农业水利工程常常处在没有人员监管的情况之下。就算是意识到这样的问题想要动员农民进行修建的话也比较困难，因为小型农业水利工程所带来的实际利润不高，常常投入大于实际获得的效益。也就是说，现在的小型农业水利工程建设在资金来源上看是十分单一的，单单依靠政府的投资而无法调动社会资源是很难将水利工程建设好的。再加之，目前县乡地方财政普遍吃紧的投入约束下，这不能不说是一个亟待解决的严重问题。
三、农业水利管理问题的解决对策
1、农业水利工程建设管理体制改革
农业水利工程建设原来的主要形式是农民主要承担，在现代农业的要求下，要转变成国家与农民结合建设水利工程。增加农业水利工程的多元化引资方式，个人投资、银行贷款与国家资金扶持结合。整体加大对农业水利工程的资金投入，改善现有农业水利工程，在需要水利工程建设的农业地区，新建合理的农业水利工程。在农业水利工程管理过程中不仅要发挥增加相关农业产量，提高农业经济效益的作用，也要积极思考农业水利工程的管理成本如何降低，如何提高农业水利工程的经济效益。不仅要吸纳资金建设农业水利工程，还要对农业水利工程的管理充分重视，不能建而不管，造成资源的浪费，也是对农业的巨大损失。这就要各级农业水利工程管理单位切实明确工作职责，做好员工监督与激励，让管理人员能够积极管理农业水利工程。
2、制定详细的管理维护专项规划
工程管理维护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定管理维护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防管理维护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。
3、加大农业水环境治理力度
近年来，随着工业的发展及环境的变化，水质问题已经是一个十分迫切和紧要的问题，水质的不断恶化，严重影响了农业的生产安全和粮食的生产安全，动物养殖、粮食种植、水产养殖等都不同程度受到水的影响，加上水土流失更严重影响到了农业的生态环境和农业可持续发展，所以加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，越来越显得重要。
4、加强基层水利工程管理单位自身能力建设
基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容。今后的农村水利建设要改变过去只注重工程建设而忽视自身建设的做法，工程建设与基层水管单位自身能力建设要同时审批、同时建设、同时验收。要进一步调整农村水利资金支出结构，以不断提高基层水管单位服务经济、社会的能力和水平。
5、加强农业水利队伍的建设
水利队伍是水利发展的承担者，良好的农业水利队伍对于水利的发展至关重要。要不断加强队伍的建设，引用现代的科技人才，将业务能力强、知识水平高的高科技人才充实到水利建设管理的第一线，切实提高建设管理的水平。在防汛抗旱、灌溉排涝、水务资源管理等方面加强管理，加大水利技术示范和推广力度，提高农业水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
6、完善水利工程质量监督管理体制
水利工程的质量监督管理体制应当包含施工过程的质量管理和施工过程中的质量管理两万面的内容。首先要对水利工程中所使用的机械设备、原材料和施工人员等进行严格的控制和审查，在控制工程成本的同时要确保工程的质量；其次在施工过程中遇到的问题要及时解决，不符合要求的工序没有完善之前不能进行下一道工序。只有严格做到以上几点才有可能将质量安全隐患降低到最小概率。
7、提高农田灌排标准
随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，要加强对灌、排、降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
8、政府可将水费结构进行调整
酌情考虑水利管理者的报酬从而确定水费构成比例。例如以小时计算水费，水费可由水资源成本费、损耗费、电费、管理者叠加费、维修基金构成。这样构成水费，一方面群众心服口服，避免了因灌溉引起的纠纷，另一方面，水利设施管理者的积极性也得到了提高，既有工资报酬，又有维修金保障，使利益与管理挂钩，盘活了经济，推动了水利设施管理的规范化，更为“谁收益、谁管理”奠定了坚实的基础，从而保障了水利设施的良性运行。
结束语
在日常的生产和生活中，水资源的合理使用具有重要意义，我国很多地区都面临着水资源短缺的状况。这对很多地区农业的发展也有很大的影响。因此，我们要不断发展科技，将农业水利设施建设的科学化管理尽早提上议程，只有这样才能不断推进农业技术的发展，提高农民的生活质量，为我国尽早实现社会主义现代化建设贡献力量。
参考文献
[1]邓柳利.农业水利工程的管理与维护[J].广东科技，2012（08）.
[2]尹学明.对农业水利工程建设和管理问题的探讨[J].价值工程，2012（05）.
[3]石应晰.浅谈农业水利工程中存在的现状和问题[J].农田水利，2012（04）.