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摘要：合理有效地控制工程造价贯穿于投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、实施阶段、竣工结算阶段。本文浅谈了在各个阶段采取切实有效的控制方法，提出了工程造价控制的具体措施。
关键词：建设工程； 造价； 控制； 措施
Abstract: The rational and effective way to control project cost throughout the investment decision-making phase, design phase, construction project bidding stage, the implementation phase and the completed stage. This paper discussed to take effective control at all stages, and point out the project cost control measures.Key words: construction project; cost; control; measures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
一个建设项目从投资决策到竣工交付使用，其建设程序大体分为以下阶段：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段和后评价阶段。工程造价需按照建设阶段多次进行计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定合同价；竣工验收阶段编制竣工结算，确定工程实际造价。整个计价过程由粗到细，由浅到深， “四算两价”环环相扣，前者制约后者，后者补充前者。
一、工程造价控制的措施
（一）投资决策阶段工程造价的控制
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据，是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，对于项目的决策及成败十分重要，是制定投资计划、控制投资的有效工具，又是筹集建设资金、加强成本控制和评价投资效益的依据。为做好这个工作，房地产企业应对建设产品的市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作深入的调研和正确的评价，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，并提出应对及防范措施，尽可能做到全面、准确、合理，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
（二）设计阶段工程造价的控制工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。有资料分析表明，影响项目投资最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，对工程造价的影响只占工程总造价35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这小于1%的费用，对工程造价的影响度却占75%。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此，在设计阶段应从以下几方面开展工作：
1、通过设计人员认真执行设计标准控制造价。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，它能对建设工程规模、内容、建造标准进行控制，并保证工程的安全性和预期的使用功能，为设计提供所必需的指标、定额、计算方法和构造措施，为控制工程造价提供方法和依据。因此，设计人员正确地理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提。
2、重视多方案比选，推行价值工程理论的应用。通过运用价值工程理论中的量化標准,进行功能分析和技术经济评价,以最低的成本可靠地实现必要的功能，推选出最佳的设计方案，有效控制工程造价。
3、积极推行限额设计，建立完整的限额设计管理办法，与设计单位签订限额设计责任书，要求将限额设计作为重点工作内容贯穿于各个专业的每一道工序，在每个专业、每项设计中明确限额目标,实行工序管理，各专业限额设计的实现是限额目标得以实现的重要保证。造价人员在设计过程中与设计人员密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。
（三）招投标阶段工程造价的控制
实行招投标是造价控制的一个重要手段，合理的标底是工程质量的保证。招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。
1、招标文件是造价控制的关键
招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程造价的确定与控制，所以在编制过程中，应力求在文字上表达清楚，同时与工程量清单相互衔接，口径一致，否则如果出现漏洞，就会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。
2、工程量清单是造价控制的核心内容
工程量清单是招标人编制标底、投标人报价的依据，也是工程竣工结算调整的依据。应重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理，编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子目，暂定项目是否合理。
3、投标书的审查，价格是关键，是竞争的核心
在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，比如在保持总造价不变的情况下，将可能变更减少或不变的项目的单价降低，将可能变更增加的项目单价增大，以达到在竣工结算时追加工程款的目的，还应对照施工方案重点审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价、各个项目单价组成的要素的合理性进行分析、测算，最终选择最优报价的中标单位。
4、中标后合同条款的签订应严谨细致，尽量避免责任不清，日后扯皮现象
房地产开发企业应设立建设工程施工合同审阅会签制度，有关的责任人都应熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式等应有详细的约定。
5、加强合同管理
合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。
（四）施工阶段工程造价的控制
施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程，是成本控制的关键。房地产开发企业在施工阶段对工程造价的控制除了加强合同管理外，还应重点加强工程施工现场管理，可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责，严把签证关，控制工程变更，减少变更费用等。
1、尽量减少设计变更
在施工过程中，引起设计变更的原因很多，如：现场实际与施工图纸不符，当前市场材料规格标准不符合设计要求等。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。
2、严格现场签证管理
为了确保工程签证的客观准确，应建立签证管理制度，杜绝虚假签证的发生。首先要强调办理工程签证的及时性。其次，对签证内容描述要准确，注明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量或工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，严格执行合同及投标书中的有关规定。3、严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4、深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，应有造价人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
（五）竣工结算阶段工程造价的控制
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，是控制工程造价的核心。无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程竣工结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果，应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合经济签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施，实事求是，确保工程结算质量。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算價款较编制的工程结算价款相差10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
（六）后评价阶段的控制
后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
二、结束语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，以取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献：
【1】程鸿群《工程造价管理》武汉大学出版社 2004年
【2】《工程造价管理基础理论与相关法规》中国计划出版 2009年
【3】尹贻林《建设工程项目价值管理》天津人民出版社 2006年
关键词：建设工程； 造价； 控制； 措施
Abstract: The rational and effective way to control project cost throughout the investment decision-making phase, design phase, construction project bidding stage, the implementation phase and the completed stage. This paper discussed to take effective control at all stages, and point out the project cost control measures.Key words: construction project; cost; control; measures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
一个建设项目从投资决策到竣工交付使用，其建设程序大体分为以下阶段：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究）、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段和后评价阶段。工程造价需按照建设阶段多次进行计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定合同价；竣工验收阶段编制竣工结算，确定工程实际造价。整个计价过程由粗到细，由浅到深， “四算两价”环环相扣，前者制约后者，后者补充前者。
一、工程造价控制的措施
（一）投资决策阶段工程造价的控制
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据，是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，对于项目的决策及成败十分重要，是制定投资计划、控制投资的有效工具，又是筹集建设资金、加强成本控制和评价投资效益的依据。为做好这个工作，房地产企业应对建设产品的市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作深入的调研和正确的评价，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，并提出应对及防范措施，尽可能做到全面、准确、合理，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
（二）设计阶段工程造价的控制工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。有资料分析表明，影响项目投资最大的阶段是设计阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；在技术设计阶段，对工程造价的影响只占工程总造价35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这小于1%的费用，对工程造价的影响度却占75%。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此，在设计阶段应从以下几方面开展工作：
1、通过设计人员认真执行设计标准控制造价。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，它能对建设工程规模、内容、建造标准进行控制，并保证工程的安全性和预期的使用功能，为设计提供所必需的指标、定额、计算方法和构造措施，为控制工程造价提供方法和依据。因此，设计人员正确地理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提。
2、重视多方案比选，推行价值工程理论的应用。通过运用价值工程理论中的量化標准,进行功能分析和技术经济评价,以最低的成本可靠地实现必要的功能，推选出最佳的设计方案，有效控制工程造价。
3、积极推行限额设计，建立完整的限额设计管理办法，与设计单位签订限额设计责任书，要求将限额设计作为重点工作内容贯穿于各个专业的每一道工序，在每个专业、每项设计中明确限额目标,实行工序管理，各专业限额设计的实现是限额目标得以实现的重要保证。造价人员在设计过程中与设计人员密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。
（三）招投标阶段工程造价的控制
实行招投标是造价控制的一个重要手段，合理的标底是工程质量的保证。招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。
1、招标文件是造价控制的关键
招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程造价的确定与控制，所以在编制过程中，应力求在文字上表达清楚，同时与工程量清单相互衔接，口径一致，否则如果出现漏洞，就会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。
2、工程量清单是造价控制的核心内容
工程量清单是招标人编制标底、投标人报价的依据，也是工程竣工结算调整的依据。应重点审查工程量清单编制是否符合招标文件和设计图纸的要求，是否按统一的工程量计算规则编制，每一个子目的工作内容与工作要求表述是否准确完整，取费标准是否合理，编制说明是否完善，有无多算、少算或漏项的子目，暂定项目是否合理。
3、投标书的审查，价格是关键，是竞争的核心
在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析，与内部标底进行对比，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，比如在保持总造价不变的情况下，将可能变更减少或不变的项目的单价降低，将可能变更增加的项目单价增大，以达到在竣工结算时追加工程款的目的，还应对照施工方案重点审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价、各个项目单价组成的要素的合理性进行分析、测算，最终选择最优报价的中标单位。
4、中标后合同条款的签订应严谨细致，尽量避免责任不清，日后扯皮现象
房地产开发企业应设立建设工程施工合同审阅会签制度，有关的责任人都应熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式等应有详细的约定。
5、加强合同管理
合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。
（四）施工阶段工程造价的控制
施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程，是成本控制的关键。房地产开发企业在施工阶段对工程造价的控制除了加强合同管理外，还应重点加强工程施工现场管理，可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责，严把签证关，控制工程变更，减少变更费用等。
1、尽量减少设计变更
在施工过程中，引起设计变更的原因很多，如：现场实际与施工图纸不符，当前市场材料规格标准不符合设计要求等。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。
2、严格现场签证管理
为了确保工程签证的客观准确，应建立签证管理制度，杜绝虚假签证的发生。首先要强调办理工程签证的及时性。其次，对签证内容描述要准确，注明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量或工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，严格执行合同及投标书中的有关规定。3、严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4、深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，应有造价人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
（五）竣工结算阶段工程造价的控制
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，是控制工程造价的核心。无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程竣工结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果，应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合经济签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施，实事求是，确保工程结算质量。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算價款较编制的工程结算价款相差10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
（六）后评价阶段的控制
后评价作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的，也使得我们的造价控制工作有始有终。
二、结束语
综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，以取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献：
【1】程鸿群《工程造价管理》武汉大学出版社 2004年
【2】《工程造价管理基础理论与相关法规》中国计划出版 2009年
【3】尹贻林《建设工程项目价值管理》天津人民出版社 2006年