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退牧还草等草原生态建设工程问题，是事关牧区全面小康、建设环境友好型和谐新牧区的关键性研究命题。本文揭示了退牧还草工程面临问题与困惑：工程实施缺乏统一规划和技术标准、项目区基础设施建设滞后、配套资金不落实、牧民收入短期内下降、后续产业建设困难、牧区社会问题凸现等；系统剖析了面临问题的成因：前期准备工作不充分、工程配套资金短缺、退牧还草工程与缓解“三牧”问题相脱节、退牧还草生态补偿机制不健全、草原产权制度不完善等，旨在为政府制定科学决策，推动退牧还草工程的持续有效实施提供理论依据。