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我国是一个人口大国,长期以来,计划生育工作主要依靠政府政策和地方条例进行调控,基本上形成了以行政制约"人治"管理为主的运作模式。以70年代后期开始,随着改革开放大潮的到来和人民群众的影响,农村多胎生育的情况仍然严峻,无法杜绝和禁止。而对我国人口严重澎涨问题,中共中央作出了"杜绝三胎"和"严禁计划外二胎和多胎"的决定。特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布实施和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[2