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农村集体组织是中国管理农村、组织农民的一项基本制度，其以集体土地所有制为基础的集体统等权力在改革开放后的历史实践中不断式微。通过对农村集体土地在不同历史阶段土地开发方式及其土地收益分配方式的考察发现：一方面，集体土地交易的同意权发生嬗变，由村集体与承包户“统一性同意权”转变为“分离性同意权”；另一方面，集体土地收益的分配主导权发生变化，由“专断型分配权”转变为“民主型分配权”。由此引致集体土地所有权的实现形式虚化、佥有属性的集体经济逐步私有化、内生性村级治理资源不断消解的现实困境。