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摘要：近年随着水利工程建设投资的加大，原有的基本建设财务管理模式受到了挑战。文章从何加强水利基建财务管理、防范和控制财务风险、从源头强化资金管理等方面着手，分析阐述了基建管理财务中存在问题并提出了对策。
关键词：水利；建设；财务：管理
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1006—8937(2010)20—0073—01
针对水利工程项目资金数额较大，投资结构的复杂，工程建设工期长等特点，要做到水利基本建设工程项目管理的规范化、标准化，就必须加强基建财务管理和基建工程管理，而加强基建财务管理是保证工程项目投资发挥应有效应的重要手段。笔者就水利基本建设中如何防范和控制财务风险，从源头强化资金管理，保证资金安全运行谈谈看法。
1、水利基本建设财务管理存在的问题及成因分析
①水利基本建设中财务部门不能参与水利基本建设的全过程。许多水利基建项目，由于工程概算的编制漏、缺项及有些费用预算不足，建设过程中问题不断出现致使项目无法按原来的投资完成。究其原因主要是基建项目前期工作以工程技术人员为主，预算缺少财务人员参与，工程投资的结算也都是工程技术人员和领导定案。这些都会造成财务部门管理脱节，无法全过程参与监督，也就难以避免会有挪用水利基本建设资金的现象发生。
②财务管理在基本建设项目管理中的局限性。目前水利基本建设大部分项目财务所能发挥的作用仅仅是核算功能，财务的监督和控制功能仅局限于是否符合合同规定等常规性审核，至于工程的进展情况、合同签订的过程，财务人员均不能有效参与。因此，财务管理在基本建设项目管理中所发挥的作用是有限的。
2、水利基本建设财务管理应把握的几个环节
为加强水利基建投资管理，提高资金使用效益，促进水利资金合理有效地使用，应强化基建财务管理基础工作，把好“四关”。
一是严格基本建设资金拨付程序，把好源头事前控制关。根据工程项目的批复概算编制工程投资计划、工程建设支出预算以便加强基建项目的预算管理和监督，分清资金支出的结构便于资金支出的监督。在拨付资金时，坚持基本建设程序、工程投资计划、工程建设支出预算及施工单位根据施工进度，将用款计划报项目经理部，分别由施工现场监理及总监审核再报建设单位驻工地代表及主要负责人审批后办理拨款。对不符合拨付条件的应坚决不予拨付，防止基本建设资金被截留、挪用等违法乱纪行为的发生。
二是加强基本建设资金使用管理，把好过程事中控制关。基本建设资金是指国家、省、市及县区地方配套资金投入给建设单位用于工程建设各项支出形成使用财产价值的资金。对其要加强管理，严格按照财政部、水利部关于《水利基本建设资金管理办法》规定要求实行专户存储、专款专用原则，以防止基本建设资金被挤占和挪用。使用时必须符合国家法律、法规、财经制度，符合批准的工程项目建设内容和建设标准，符合合同条款。
三是严格基本建设工程项目成本管理，把好成本核算关。按照财政部《基本建设财务管理规定》中：基本建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。由于基本建设比较复杂，要严格基本建设工程项目成本管理，把好成本核算关，作为基本建设财务管理主体的财务人员不仅要熟悉掌握财务会计的专业知识，还要对基本建设的程序、工程定额、概预算、合同等知识有一定的了解，把好工程的进度付款条件付款比例及成本核算关。
四是严格竣工决算审查，把好工程竣工决算关。工程竣工完成后编制基本建设工程竣工财务决算，是对工程建设财务工作进行全面的评估和总结，是基本建设工程项目资金管理的最后一个环节，也是考核基本建设工程预算实施的基本措施。要严格执行财政部《基本建设管理规定》及水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制办法》、《基本建设财务管理若干规定》等有关基本建设管理等制度、办法。财务部门要会同设计、监理、施工单位等部门联合编制工程竣工财务决算。切实实行基本建设竣工决算审查制度，水利基本建设工程项目在工程竣工之前必须进行竣工决算审计。认真检查工程建设管理过程中的财务行为。
此外，除强化基建财务管理基础工作外，还必须对工程建设管理进行事前、事中、事后的财务跟踪监督检查，以防患于未然。通过内、外部审计对水利基建项目的施工、监理、工程概预算执行、合同执行投资计划下达资金到位和使用情况、工程进度等全方位的检查，对发现的违纪违规行为和存在的问题，提出整改意见，及时纠正。并结合工程建设实际情况，针对性寻求解决问题的方案和措施，促使基建管理全过程规范有序、合法有效。
参考文献：
[1]王雪芳，水利基本建设资金的财务管理浅议[J]江苏水利，2005，(7)
关键词：水利；建设；财务：管理
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1006—8937(2010)20—0073—01
针对水利工程项目资金数额较大，投资结构的复杂，工程建设工期长等特点，要做到水利基本建设工程项目管理的规范化、标准化，就必须加强基建财务管理和基建工程管理，而加强基建财务管理是保证工程项目投资发挥应有效应的重要手段。笔者就水利基本建设中如何防范和控制财务风险，从源头强化资金管理，保证资金安全运行谈谈看法。
1、水利基本建设财务管理存在的问题及成因分析
①水利基本建设中财务部门不能参与水利基本建设的全过程。许多水利基建项目，由于工程概算的编制漏、缺项及有些费用预算不足，建设过程中问题不断出现致使项目无法按原来的投资完成。究其原因主要是基建项目前期工作以工程技术人员为主，预算缺少财务人员参与，工程投资的结算也都是工程技术人员和领导定案。这些都会造成财务部门管理脱节，无法全过程参与监督，也就难以避免会有挪用水利基本建设资金的现象发生。
②财务管理在基本建设项目管理中的局限性。目前水利基本建设大部分项目财务所能发挥的作用仅仅是核算功能，财务的监督和控制功能仅局限于是否符合合同规定等常规性审核，至于工程的进展情况、合同签订的过程，财务人员均不能有效参与。因此，财务管理在基本建设项目管理中所发挥的作用是有限的。
2、水利基本建设财务管理应把握的几个环节
为加强水利基建投资管理，提高资金使用效益，促进水利资金合理有效地使用，应强化基建财务管理基础工作，把好“四关”。
一是严格基本建设资金拨付程序，把好源头事前控制关。根据工程项目的批复概算编制工程投资计划、工程建设支出预算以便加强基建项目的预算管理和监督，分清资金支出的结构便于资金支出的监督。在拨付资金时，坚持基本建设程序、工程投资计划、工程建设支出预算及施工单位根据施工进度，将用款计划报项目经理部，分别由施工现场监理及总监审核再报建设单位驻工地代表及主要负责人审批后办理拨款。对不符合拨付条件的应坚决不予拨付，防止基本建设资金被截留、挪用等违法乱纪行为的发生。
二是加强基本建设资金使用管理，把好过程事中控制关。基本建设资金是指国家、省、市及县区地方配套资金投入给建设单位用于工程建设各项支出形成使用财产价值的资金。对其要加强管理，严格按照财政部、水利部关于《水利基本建设资金管理办法》规定要求实行专户存储、专款专用原则，以防止基本建设资金被挤占和挪用。使用时必须符合国家法律、法规、财经制度，符合批准的工程项目建设内容和建设标准，符合合同条款。
三是严格基本建设工程项目成本管理，把好成本核算关。按照财政部《基本建设财务管理规定》中：基本建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。由于基本建设比较复杂，要严格基本建设工程项目成本管理，把好成本核算关，作为基本建设财务管理主体的财务人员不仅要熟悉掌握财务会计的专业知识，还要对基本建设的程序、工程定额、概预算、合同等知识有一定的了解，把好工程的进度付款条件付款比例及成本核算关。
四是严格竣工决算审查，把好工程竣工决算关。工程竣工完成后编制基本建设工程竣工财务决算，是对工程建设财务工作进行全面的评估和总结，是基本建设工程项目资金管理的最后一个环节，也是考核基本建设工程预算实施的基本措施。要严格执行财政部《基本建设管理规定》及水利部《水利基本建设项目竣工财务决算编制办法》、《基本建设财务管理若干规定》等有关基本建设管理等制度、办法。财务部门要会同设计、监理、施工单位等部门联合编制工程竣工财务决算。切实实行基本建设竣工决算审查制度，水利基本建设工程项目在工程竣工之前必须进行竣工决算审计。认真检查工程建设管理过程中的财务行为。
此外，除强化基建财务管理基础工作外，还必须对工程建设管理进行事前、事中、事后的财务跟踪监督检查，以防患于未然。通过内、外部审计对水利基建项目的施工、监理、工程概预算执行、合同执行投资计划下达资金到位和使用情况、工程进度等全方位的检查，对发现的违纪违规行为和存在的问题，提出整改意见，及时纠正。并结合工程建设实际情况，针对性寻求解决问题的方案和措施，促使基建管理全过程规范有序、合法有效。
参考文献：
[1]王雪芳，水利基本建设资金的财务管理浅议[J]江苏水利，2005，(7)