论文部分内容阅读
参政议政是民主党派的基本职能，也是多党合作的重要内容。做好参政议政工作不仅是时代发展的需要，是巩固中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，也是推进中国特色社会主义民主政治的需要。参政议政职能作用的发挥程度，参政议政能力水平的高低，不仅是参政党在政治和社会生活中地位作用与价值水平的充分体现，也是多党合作制度效能和实践成效的展示。
今年是南京民进成立60周年。60年的风雨历程，60年的同心聚力，民进南京市委会不辱使命，与中国共产党同行共进，在服务科学发展的征程中，作出了自己应有的贡献。
近10年来，南京民进高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极履行参政议政职能，建言国是、关切民生、体察民情，用智慧和汗水谱写出一曲团结和民主的华彩乐章。
一、紧扣中心，围绕热点，认真进行提案选题
提案工作是民主党派履行职能的重要方式，是参政议政的一条重要渠道，是建言献策的一个有效载体。在长期的提案工作实践中，我们深切体会到，做好提案工作，有助于发挥党派向党和政府传递社情民意的作用、发挥党派为政府参政议政的作用、发挥党派参与政协组织协商民主的作用。
一份提案要想产生好的社会效果，首先就要有好的选题。而好的选题，则要建立在对经济社会发展的观察分析，对市委、市政府的中心工作的深刻认知之上。近年来，市委、市政府先后提出了“两个率先”、“富民强市”、“建成现代化国际性人文绿都”等奋斗目标，南京民进结合自身特点，充分发挥会内成员和专门工作委员会的作用，开展广泛调研。这些年，南京民进向市政协提交了内容涉及教育、文化、经济等方面的提案，就党和政府关心、社会关注、群众希望解决的问题进行呼吁。
1. 发挥界别优势，开拓提案新领域
在教育、文化方面，南京民进先后就“南京市小区改造中的教育、文化设施配套”、“南京市民办教育的发展”、“我市义务教育的均衡发展”、“从立法的高度重视中小学生校园伤害事故”和“繁荣文艺剧目的创作”，“重视县郊群众文化事业的发展”、“加大保护开发六朝文化力度”、“整合清凉山周边历史人文资源”等进行了专题调研。同时，还积极拓展参政议政的新领域，组织成员与有关方面共同对旅游、房改、人口、三农、行业协会、城市建筑规划、秦淮河水系和地下水资源保护等方面的若干社会热点问题开展调研，并形成了提案。
2004年春，民进南京市委会主委朱晓进在中共市委主要领导同志对南京的发展提出“要坚持先进文化前进方向，把南京建设成为世界历史文化名城”的要求之后，提出了“‘世界历史文化名城’是一项系统工程，需要确立阶段目标分步推进”的观点，得到了中共市委领导同志的首肯，并希望南京民进就此作先期调研。在市委统战部的支持下，南京民进与市各民主党派以实施世界历史文化名城战略为题，联合开展了专题调研。在此基础上形成了长篇调研报告，次年春提交市政协大会。该报告得到了市委、市政府、市政协领导的高度评价，中共市委领导同志对调研报告作出重要批示。
2011年，民进南京市委会在《建设以文化为魂的“智慧南京”》调研报告和《全面理解文化GDP的内涵，用历史人文精神提升南京文化软实力》提案中提出的建议，不仅受到了市委、市政府的高度重视，还被部分吸纳到《南京市“十二五”文化发展规划》中。
2. 以信息工作为抓手，扩开提案选题视野
民主党派的信息工作不仅能够帮助党和政府多方面掌握情况，推进决策的民主化和科学化，还可以为调研选题拓展思路。南京民进把信息工作和提案工作有机结合，通过建立信息网络、完善信息征集制度、定期召开信息员会议，两会召开前开展信息征集活动等，发动广大成员，反映社情民意。通过这些活动，征集到涉及南京市社会生活各个方面和人民群众普遍关注的一些热点问题，再经筛选，形成内容广泛的提案选题。
3. 开展多层面论证，提高提案选题准确性
南京民进每年确定调研选题后，有一个论证选题的过程。上一年的提案工作一结束，立即着手酝酿下一年的选题。每年3月间，都要召开一个专题会议，对来自基层组织、专委会和市委会机关提供的选题进行遴选论证。在此基础上，再提交给主委会议、常委会议讨论确定。这个过程保证了调研选题的严肃性，提高了提案选题的准确性。
二、多方联合，精心组织，深入组织提案调研
调查研究是民主党派履行参政党职能十分重要的工作方式和工作内容，也是提高参政议政水平的基础和前提条件。民主党派提出的提案要有份量，有参考价值，就必须深入调查研究。南京民进通过实地考察、专家座谈等形式深入调研，并把深入调研的过程看成是了解民情、反映民意、集中民智的过程。
1. 建立机制，分层开展调研
南京民进现已形成了由市委会、6个专委会和广大基层组织构成的多层次调研格局。市委会还聘请了一批专家、学者作为南京民进参政议政顾问，借智借脑。顾问专家在确定调研选题，论证调研方案和开展调研活动中，发挥了重要作用，提升了调研工作的水平。在市委会重点调研课题确定后，组织专门的调研小组，制订调研计划，开展调研活动；专委会根据各自的职能和优势，开展以调研为重点的系列工作；有条件的总支和支部，也组织骨干成员针对群众关心的热点问题进行调研。
2. 多方合作，联合开展调研
通过多年的调研实践，南京民进与政府对口部门等各方面的合作不断加强。南京民进有与市政协专委会联合开展的调研，也有与市委统战部、市各民主党派联合进行的调研，更有与政府对口部门的联合调研。如：近年来，南京民进参加由市政协文史委牵头的关于易地扩建渡江战役胜利纪念馆的调研；与市政协教卫文体委联合组织关于扩建市博物馆的调研；2007年与民盟市委、市教育局联合开展“进一步改善我市中小学教师待遇”和“积极推进教育跨江发展、努力实现两岸教育均衡”的调研；与市文化局联合开展“繁荣演艺市场 促进文化产业发展”和“加强我市公共文化设施建设”的调研。以上调研及其形成的集体提案，都取得了良好的效果。 3. 深入调研，提高提案质量
通过对经济社会发展中的问题进行调查研究，提出解决问题的思路、设想和方案，我们将这些成果转化为提案，提供党政部门作决策参考。
近年来，南京民进先后提出了《关于深化南京市中小学教育改革》、《推进素质教育的若干建议》、《关于进一步发挥我市名、特、优教师作用的建议》、《发挥文博资源优势、凸现历史文化特色——关于进一步加强我市历史文化名城建设的建议》。针对南京市义务教育发展不平衡、择校风严重的现实，连续两年做深入调研，在市政协大会上呼吁探索整合教育人才资源思路，促进南京市基础教育均衡发展，2004年继续提出《关于改善我市义务教育生源不均衡、择校矛盾突出问题的建议》。2009年，南京民进在市政协大会上作了题为《全面理解文化GDP内涵，用历史人文精神为提升南京文化软实力强精固本》的大会发言，从而加快发展南京市文化产业，进一步保护发掘和合理利用。
三、协助办理，促进转化，充分体现提案价值
经过前期的大量工作，孕育了一个好的提案，但这只是成功的一半，还必须经政府部门的认真办理，才能显现提案的价值和作用。
这些年来，南京民进的集体提案受到市政协和市政府各相关部门的重视，大多数提案得到认真办理和答复。在南京民进提交的集体提案中，有的作为重点提案受到市委、市政府领导的重视与领办，有的被选为主席督办提案，得到承办部门的重视，还有的由承办部门列为重点办理的提案，由部门主要领导亲自过问，分管领导负责办理，使提案的办理工作落在了实处。良好的提案办理工作使南京民进近年来所提交的提案大部分产生了良好的社会效益。
四、对未来参政议政工作的思考
要进一步做好参政议政工作，就要继续以调研为基础，提案转化为抓手，在落实成效上下功夫。努力建立以下各项保证：一是观念保证。在市委会全委层面以上人员中，提升对提案工作的认识，务必使之认识到，提案是党派参政议政的必要手段，提案工作是最大化地显现民主党派功能价值的重要途径。二是队伍保证。既要建立党派内相对稳定的基本骨干队伍，依靠这支队伍开展调研提案的常规工作，不断深入研究提案工作，也要有广泛的社会支持力量——提案工作专家咨询平台。三是机制保证。要建立健全调研提案工作制度，健全激励机制，使提案工作得以持续健康的向前推进。
回顾南京民进近10年来参政议政工作实践，我们还深刻体会到：始终不渝地坚持中国共产党的领导是做好参政议政工作的根本保证；围绕中心、服务大局，为构建和谐社会献计出力是开展参政议政工作的努力方向；重视会的整体作用，凝聚会员的集体智慧是发挥参政议政作用的有效途径；充分发挥民进的特点和优势是推进参政议政工作的重要举措；切实加强自身建设，不断提高会员的综合素质是履行参政党职能的基础和前提。
“行舟六十年，硕果满枝头”。我们将进一步调动广大会员的积极性，充分发挥民进自身的优势，围绕党和政府的中心工作，服务大局，在参政议政工作上不断求索创新，切实履行好参政党的职能，为率先基本实现现代化、建设美丽南京作出南京民进应有的贡献。
（民进南京市委会）
今年是南京民进成立60周年。60年的风雨历程，60年的同心聚力，民进南京市委会不辱使命，与中国共产党同行共进，在服务科学发展的征程中，作出了自己应有的贡献。
近10年来，南京民进高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极履行参政议政职能，建言国是、关切民生、体察民情，用智慧和汗水谱写出一曲团结和民主的华彩乐章。
一、紧扣中心，围绕热点，认真进行提案选题
提案工作是民主党派履行职能的重要方式，是参政议政的一条重要渠道，是建言献策的一个有效载体。在长期的提案工作实践中，我们深切体会到，做好提案工作，有助于发挥党派向党和政府传递社情民意的作用、发挥党派为政府参政议政的作用、发挥党派参与政协组织协商民主的作用。
一份提案要想产生好的社会效果，首先就要有好的选题。而好的选题，则要建立在对经济社会发展的观察分析，对市委、市政府的中心工作的深刻认知之上。近年来，市委、市政府先后提出了“两个率先”、“富民强市”、“建成现代化国际性人文绿都”等奋斗目标，南京民进结合自身特点，充分发挥会内成员和专门工作委员会的作用，开展广泛调研。这些年，南京民进向市政协提交了内容涉及教育、文化、经济等方面的提案，就党和政府关心、社会关注、群众希望解决的问题进行呼吁。
1. 发挥界别优势，开拓提案新领域
在教育、文化方面，南京民进先后就“南京市小区改造中的教育、文化设施配套”、“南京市民办教育的发展”、“我市义务教育的均衡发展”、“从立法的高度重视中小学生校园伤害事故”和“繁荣文艺剧目的创作”，“重视县郊群众文化事业的发展”、“加大保护开发六朝文化力度”、“整合清凉山周边历史人文资源”等进行了专题调研。同时，还积极拓展参政议政的新领域，组织成员与有关方面共同对旅游、房改、人口、三农、行业协会、城市建筑规划、秦淮河水系和地下水资源保护等方面的若干社会热点问题开展调研，并形成了提案。
2004年春，民进南京市委会主委朱晓进在中共市委主要领导同志对南京的发展提出“要坚持先进文化前进方向，把南京建设成为世界历史文化名城”的要求之后，提出了“‘世界历史文化名城’是一项系统工程，需要确立阶段目标分步推进”的观点，得到了中共市委领导同志的首肯，并希望南京民进就此作先期调研。在市委统战部的支持下，南京民进与市各民主党派以实施世界历史文化名城战略为题，联合开展了专题调研。在此基础上形成了长篇调研报告，次年春提交市政协大会。该报告得到了市委、市政府、市政协领导的高度评价，中共市委领导同志对调研报告作出重要批示。
2011年，民进南京市委会在《建设以文化为魂的“智慧南京”》调研报告和《全面理解文化GDP的内涵，用历史人文精神提升南京文化软实力》提案中提出的建议，不仅受到了市委、市政府的高度重视，还被部分吸纳到《南京市“十二五”文化发展规划》中。
2. 以信息工作为抓手，扩开提案选题视野
民主党派的信息工作不仅能够帮助党和政府多方面掌握情况，推进决策的民主化和科学化，还可以为调研选题拓展思路。南京民进把信息工作和提案工作有机结合，通过建立信息网络、完善信息征集制度、定期召开信息员会议，两会召开前开展信息征集活动等，发动广大成员，反映社情民意。通过这些活动，征集到涉及南京市社会生活各个方面和人民群众普遍关注的一些热点问题，再经筛选，形成内容广泛的提案选题。
3. 开展多层面论证，提高提案选题准确性
南京民进每年确定调研选题后，有一个论证选题的过程。上一年的提案工作一结束，立即着手酝酿下一年的选题。每年3月间，都要召开一个专题会议，对来自基层组织、专委会和市委会机关提供的选题进行遴选论证。在此基础上，再提交给主委会议、常委会议讨论确定。这个过程保证了调研选题的严肃性，提高了提案选题的准确性。
二、多方联合，精心组织，深入组织提案调研
调查研究是民主党派履行参政党职能十分重要的工作方式和工作内容，也是提高参政议政水平的基础和前提条件。民主党派提出的提案要有份量，有参考价值，就必须深入调查研究。南京民进通过实地考察、专家座谈等形式深入调研，并把深入调研的过程看成是了解民情、反映民意、集中民智的过程。
1. 建立机制，分层开展调研
南京民进现已形成了由市委会、6个专委会和广大基层组织构成的多层次调研格局。市委会还聘请了一批专家、学者作为南京民进参政议政顾问，借智借脑。顾问专家在确定调研选题，论证调研方案和开展调研活动中，发挥了重要作用，提升了调研工作的水平。在市委会重点调研课题确定后，组织专门的调研小组，制订调研计划，开展调研活动；专委会根据各自的职能和优势，开展以调研为重点的系列工作；有条件的总支和支部，也组织骨干成员针对群众关心的热点问题进行调研。
2. 多方合作，联合开展调研
通过多年的调研实践，南京民进与政府对口部门等各方面的合作不断加强。南京民进有与市政协专委会联合开展的调研，也有与市委统战部、市各民主党派联合进行的调研，更有与政府对口部门的联合调研。如：近年来，南京民进参加由市政协文史委牵头的关于易地扩建渡江战役胜利纪念馆的调研；与市政协教卫文体委联合组织关于扩建市博物馆的调研；2007年与民盟市委、市教育局联合开展“进一步改善我市中小学教师待遇”和“积极推进教育跨江发展、努力实现两岸教育均衡”的调研；与市文化局联合开展“繁荣演艺市场 促进文化产业发展”和“加强我市公共文化设施建设”的调研。以上调研及其形成的集体提案，都取得了良好的效果。 3. 深入调研，提高提案质量
通过对经济社会发展中的问题进行调查研究，提出解决问题的思路、设想和方案，我们将这些成果转化为提案，提供党政部门作决策参考。
近年来，南京民进先后提出了《关于深化南京市中小学教育改革》、《推进素质教育的若干建议》、《关于进一步发挥我市名、特、优教师作用的建议》、《发挥文博资源优势、凸现历史文化特色——关于进一步加强我市历史文化名城建设的建议》。针对南京市义务教育发展不平衡、择校风严重的现实，连续两年做深入调研，在市政协大会上呼吁探索整合教育人才资源思路，促进南京市基础教育均衡发展，2004年继续提出《关于改善我市义务教育生源不均衡、择校矛盾突出问题的建议》。2009年，南京民进在市政协大会上作了题为《全面理解文化GDP内涵，用历史人文精神为提升南京文化软实力强精固本》的大会发言，从而加快发展南京市文化产业，进一步保护发掘和合理利用。
三、协助办理，促进转化，充分体现提案价值
经过前期的大量工作，孕育了一个好的提案，但这只是成功的一半，还必须经政府部门的认真办理，才能显现提案的价值和作用。
这些年来，南京民进的集体提案受到市政协和市政府各相关部门的重视，大多数提案得到认真办理和答复。在南京民进提交的集体提案中，有的作为重点提案受到市委、市政府领导的重视与领办，有的被选为主席督办提案，得到承办部门的重视，还有的由承办部门列为重点办理的提案，由部门主要领导亲自过问，分管领导负责办理，使提案的办理工作落在了实处。良好的提案办理工作使南京民进近年来所提交的提案大部分产生了良好的社会效益。
四、对未来参政议政工作的思考
要进一步做好参政议政工作，就要继续以调研为基础，提案转化为抓手，在落实成效上下功夫。努力建立以下各项保证：一是观念保证。在市委会全委层面以上人员中，提升对提案工作的认识，务必使之认识到，提案是党派参政议政的必要手段，提案工作是最大化地显现民主党派功能价值的重要途径。二是队伍保证。既要建立党派内相对稳定的基本骨干队伍，依靠这支队伍开展调研提案的常规工作，不断深入研究提案工作，也要有广泛的社会支持力量——提案工作专家咨询平台。三是机制保证。要建立健全调研提案工作制度，健全激励机制，使提案工作得以持续健康的向前推进。
回顾南京民进近10年来参政议政工作实践，我们还深刻体会到：始终不渝地坚持中国共产党的领导是做好参政议政工作的根本保证；围绕中心、服务大局，为构建和谐社会献计出力是开展参政议政工作的努力方向；重视会的整体作用，凝聚会员的集体智慧是发挥参政议政作用的有效途径；充分发挥民进的特点和优势是推进参政议政工作的重要举措；切实加强自身建设，不断提高会员的综合素质是履行参政党职能的基础和前提。
“行舟六十年，硕果满枝头”。我们将进一步调动广大会员的积极性，充分发挥民进自身的优势，围绕党和政府的中心工作，服务大局，在参政议政工作上不断求索创新，切实履行好参政党的职能，为率先基本实现现代化、建设美丽南京作出南京民进应有的贡献。
（民进南京市委会）