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我国经济体制转轨时期，国有事业单位以各种形式占有和消耗过量的社会财富，不但制约经济及社会事业的发展，降低社会福利水平，而且极大地扰乱了市场运行和收入分配秩序，危害极大。消除国有事业单位过度占用和消耗社会财富现象的关键在于。必须有效地制约与监督国有事业单位的举办者和主管者——政府行政部门的权力，否则，仅局限于对国有事业单位管理体制的改革就会陷入困境。