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作为关乎国策民生的特殊行业,医疗领域的规制向来存在明确的政策目标和价值导向。其一为公众福利,即惠民医疗的政策目标;其二为鼓励创新研发效率,使其作为重要产业的市场活力。在医疗行业的医疗服务、药品销售和医疗保险三大主要市场及其附带交叉领域中,这两方面的规制目标既存在交织矛盾,又须达到价值平衡。